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2024年11月24日
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中新網(wǎng)北京2月22日電(白琥 馬學(xué)玲)21日起，北京正式啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，成為繼浙江、江西、安徽、天津之后中國(guó)第五個(gè)正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的省份。值得關(guān)注的是，各省份有關(guān)新政的落地政策不盡相同，在上述5省份中，北京和天津設(shè)置了4年生育間隔的限制。
新政料將快速鋪開 上半年或迎啟動(dòng)“小高峰”
今年1月中旬以來(lái)，5個(gè)省份相繼啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，讓社會(huì)公眾對(duì)這一計(jì)生新政在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪開充滿期待。
中新網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)半省份在今年的政府工作報(bào)告中表態(tài)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。結(jié)合各地最新進(jìn)展，全國(guó)或有超過(guò)20個(gè)省份在2014年啟動(dòng)實(shí)施，今年上半年或?qū)⒊霈F(xiàn)新政啟動(dòng)的“小高峰”。
廣西確定于2014年3月1日起啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”。今年1月13日，廣西人大審議并表決通過(guò)了該區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于修改自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例的決定，修改后的條例明確規(guī)定了夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女。
貴州、湖北兩省亦有望最早在3月份啟動(dòng)。貴州人大常委會(huì)擬于今年3月或5月對(duì)《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過(guò)后公布施行。湖北“單獨(dú)兩孩”方案已獲得國(guó)家備案通過(guò)，將于本月底開展試點(diǎn)辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動(dòng)實(shí)施。
人口大省山東有望在5月啟動(dòng)實(shí)施。據(jù)報(bào)道，《山東省人口與計(jì)劃生育條例》(修正案草案)預(yù)計(jì)今年5月份進(jìn)入審議程序，屆時(shí)，“單獨(dú)兩孩”政策有望通過(guò)。
本月20日，《海南省人口與計(jì)劃生育條例修正案》被提請(qǐng)至該省人大常委會(huì)審議，相關(guān)人士表示，新政有望3個(gè)月后在海南落地。
此外，湖南、青海、山西、內(nèi)蒙古、河北五省區(qū)則將“上半年”作為新政啟動(dòng)的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。
其中，《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案》已上報(bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案等待審核批準(zhǔn)，該省人口計(jì)生委主任詹鳴稱將“確保今年上半年、力爭(zhēng)在一季度讓該政策在湖南落地”；河北“單獨(dú)二孩”政策方案已報(bào)批，最晚于6月底出臺(tái)；內(nèi)蒙古與青海兩地“單獨(dú)兩孩”政策將于今年上半年落地；山西則有望于6月前后正式實(shí)施。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉告訴中新網(wǎng)記者，各地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的時(shí)間間隔不宜太長(zhǎng)，預(yù)計(jì)新政將會(huì)很快在全國(guó)范圍內(nèi)展開。
津京設(shè)4年生育間隔 搶生是否罰款各地不一
在“單獨(dú)兩孩”新政實(shí)施過(guò)程中，是否設(shè)置生育間隔成為人們關(guān)心的問(wèn)題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在業(yè)已啟動(dòng)新政的5個(gè)省份中，天津和北京保留了這一限制。
北京方面表示，為確保政策的穩(wěn)步實(shí)施，避免扎堆生育造成的就醫(yī)、就學(xué)等公共服務(wù)壓力，北京市繼續(xù)堅(jiān)持《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第十八條“依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定。
天津表示，按本市《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。單獨(dú)夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)。
與北京和天津這兩個(gè)直轄市有所不同，浙江、江西、安徽三個(gè)省份則沒有強(qiáng)調(diào)生育間隔的問(wèn)題。有媒體報(bào)道稱，事實(shí)上，目前中國(guó)已有多個(gè)省份取消了生育間隔。
分析指出，設(shè)定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀(jì)稍微往后推一推，最終實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過(guò)渡，今后也將逐漸取消生育間隔。
除了生育間隔問(wèn)題，搶生會(huì)不會(huì)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也成為各界關(guān)心的話題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的5個(gè)省份做法不一。
浙江、安徽兩省采取了較為人性化的方式，稱已經(jīng)懷孕或者生育的可以補(bǔ)證。其中，浙江規(guī)定，在1月17日前單獨(dú)夫婦違法生育二孩，同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已經(jīng)送達(dá)的，決定繼續(xù)有效；對(duì)于此前違法生育的單獨(dú)夫妻，而征收決定書沒有送達(dá)的，符合條件的需要在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)，相關(guān)部門將“特事特辦”；安徽則表示，對(duì)于中央《決定》公布前，單獨(dú)夫妻已生育二孩的，已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不再退還；未征收或者未征收完結(jié)的，終止征收。
而江西和天津相對(duì)就比較嚴(yán)厲。江西方面表示，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨(dú)夫婦，依照《條例》或者生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行；天津也表示，在新政實(shí)施之前，如果單獨(dú)夫妻已經(jīng)生育第二個(gè)孩子的，需依照生育行為發(fā)生時(shí)的有關(guān)法律法規(guī)政策處理。
政策落地引期待：“望辦理手續(xù)精簡(jiǎn)一點(diǎn)”
隨著各地計(jì)生新政的正式啟動(dòng)，不少人開始關(guān)注如何辦理準(zhǔn)生證的問(wèn)題。2月20日，江西日?qǐng)?bào)刊載一篇體驗(yàn)式采訪報(bào)道指出，在江西，“單獨(dú)”二孩準(zhǔn)生證辦起來(lái)并不容易。
文章稱，夫妻雙方如均是南昌人，則‘單獨(dú)’那方的父母所開證明，只需加蓋單位、社區(qū)和街道的公章。但如果“單獨(dú)”那方家在外地的話就更麻煩，辦齊證明至少須蓋13個(gè)章，前后可能耗時(shí)幾個(gè)月才能拿到準(zhǔn)生證。
浙江媒體進(jìn)行體驗(yàn)式采訪后也表示，“單獨(dú)”二孩準(zhǔn)生證起碼要7種證明材料，一些情況復(fù)雜的人，可能準(zhǔn)備的時(shí)間還會(huì)長(zhǎng)一些。
其中值得注意的是，在一些省份，獨(dú)生子女證并不能證明“單獨(dú)”。對(duì)此，江西一名工作人員表示，“因?yàn)橛行┤宿k了這個(gè)證后又生了孩子，獨(dú)生子女證一經(jīng)開出不再回收，所以證明不了這是家中唯一的孩子?！闭憬嚓P(guān)工作人員的解釋則是，“因?yàn)樵缧┠?，我省的?dú)生子女證是手寫的，不具備防偽功能?！?/p>
對(duì)此，浙江和江西的做法是，除了獨(dú)生子女證，“單獨(dú)”一方的父母還需要到戶籍所在地補(bǔ)充婚育情況的證明材料，以證明他們沒有離婚，膝下只有一個(gè)孩子。
江西相關(guān)工作人員表示，在上述證明辦好后，夫妻雙方還要到雙方的單位，開具獨(dú)子證明，并分別加蓋單位、戶口所屬社區(qū)、街道三級(jí)公章。
其中，夫妻雙方所在的社區(qū)，還要就該夫妻是否符合《江西省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定進(jìn)行7個(gè)工作日的公示，只有在公示期內(nèi)無(wú)異議，社區(qū)才會(huì)出具無(wú)人異議證明。
相較上述省份，天津公布的申請(qǐng)材料則略顯精簡(jiǎn)。據(jù)悉，申請(qǐng)時(shí)需提交夫妻雙方的戶籍簿、結(jié)婚證、身份證及其中一方的獨(dú)生子女證明。
面對(duì)上述情況，人們期待，申請(qǐng)“單獨(dú)”二孩準(zhǔn)生證所需的材料和程序能精簡(jiǎn)一些，相關(guān)部門的辦事效率和服務(wù)態(tài)度更好一些。
