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2024年11月24日
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2014年省級地方兩會今將全部謝幕。據(jù)記者統(tǒng)計，至少有25個省份在其政府工作報告中提及“單獨兩孩”，其中過半省份表態(tài)今年啟動實施。對此，專家表示，各地實施新政的時間間隔不會太長，預計很快將在全國范圍內展開。
25省份政府工作報告點題 逾20省份或年內啟動
中共十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”之后，“單獨兩孩”相關政策持續(xù)引發(fā)關注。歷經(jīng)數(shù)月醞釀，這一計生新政在2014年省級地方兩會上再獲矚目。
據(jù)不完全統(tǒng)計，包括河北、內蒙古在內的25個省市自治區(qū)，在其政府工作報告中均提及“單獨兩孩”政策，其中過半省份表態(tài)今年啟動實施。綜合各地最新進展，2014年，全國或有超過20個省區(qū)啟動實施這一新政。
其中，河北、貴州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作報告中明確提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，吉林確定“啟動‘單獨兩孩’政策”，青海則明確表示要“出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策”。
據(jù)悉，貴州省人大常委會擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布施行。河北衛(wèi)計委主任表示，該省將力爭在今年6月啟動實施“單獨兩孩”政策。
天津、青海、海南三地也將“上半年”作為目標節(jié)點制定規(guī)劃。其中，天津“最遲在今年上半年內啟動實施”，海南則“力爭于今年上半年落地”，青海稱“前期工作已經(jīng)完成，有望于今年上半年啟動實施”。
福建、內蒙古、北京與廣西等四地，將“實施或落實‘單獨兩孩’政策”明確寫進政府工作報告中。其中，內蒙古將于2014年上半年出臺“單獨兩孩”生育政策，北京市單獨兩孩政策最快將于今年3月實施，廣西則確定于今年3月1日起實施“單獨兩孩”政策。
計生新政在江蘇、上海和湖北亦有較為明顯的進展。據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的消息，上海、江蘇兩地已按要求通過“單獨兩孩”政策備案程序。湖北“單獨兩孩”方案在獲國家備案通過的同時，將于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉告訴中新網(wǎng)記者，“從中央精神來看，各地實施‘單獨二孩’政策的時間間隔不宜太長，預計新政將會很快在全國范圍內展開。”
浙贛皖率先實施“計生新政” 人口老齡化或將得到緩解
自2013年11月中共十八屆三中全會提出“單獨兩孩”以來，輿論在熱議該政策給中國帶來的影響的同時，也在猜測第一個“吃螃蟹”的省份。
今年1月17日，浙江人大公布《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，宣布該省從當日起正式施行“單獨兩孩”政策，浙江由此成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。
緊隨浙江的腳步，中部省份江西與安徽在完成啟動“單獨兩孩”政策的法定程序之后，分別于1月18日、1月22日正式實施“單獨兩孩”政策。
張車偉表示，浙江等中東部地區(qū)生育率下降、幼年人口逐漸減少形勢更嚴峻，政策調整的意愿更迫切，而河南、廣東等人口較多的省份，則在新政實施上態(tài)度更為審慎。
據(jù)統(tǒng)計，計劃生育政策全面推行以來，浙江累計少生了2600萬人，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定了30年，但近年來該省老年人口的快速增長及勞動力的持續(xù)趨減愈演愈烈也讓人更加憂心。
張車偉指出，中國放開“單獨二孩”政策，其目的就是希望中國的人口生育率有所反彈，生育的孩子有所增加。從長遠來看，這樣的反彈和增加將對中國人口的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
“目前中國的老齡化速度非常快，如果生育率進一步下降，若干年之后，我國面臨的老齡化問題將會異常嚴峻。”張車偉說，“如今計生政策一定程度放開，生育率有所反彈將會使老齡化現(xiàn)象有所緩解，這本身就是我國可持續(xù)發(fā)展的一部分”。
“如果人口本身的可持續(xù)發(fā)展不能實現(xiàn)，國家的可持續(xù)發(fā)展便是一紙空談。新政的實施不但對人口本身的可持續(xù)發(fā)展有益處，對人口與社會經(jīng)濟資源環(huán)境之間的和諧發(fā)展也是利好的消息。在計生新政的影響下，我國勞動力數(shù)量的下降將會放緩、勞動力的供給結構也將有所改善。”張車偉說。
官方預測出生堆積現(xiàn)象可控 專家表示不會遭遇特大生育高峰沖擊
作為中國的基本國策，計劃生育政策實施35年來首次放開“單獨兩孩”。這一國家戰(zhàn)略層面的變動，將對社會產(chǎn)生巨大影響。然而，計生新政出臺以來，無論是官方、輿論還是學界，均對新政實施后帶來的人口壓力及基本公共服務壓力持樂觀態(tài)度。
江西衛(wèi)計委主任李利表示，生育政策調整后，短期內符合條件的二孩出生數(shù)量將有所增加，但只要嚴格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數(shù)量。
陜西省衛(wèi)計委副主任陳昭則預計，計生政策調整后的一個時期，該省出生人口將會適當增加，但在可控范圍內，平均每年多出生人口4萬左右，提升人口出生率約1個千分點，仍處在低生育水平，更不會對該省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務造成過大的壓力。
對此，張車偉亦表達了相同的觀點。他認為新政實施后對人口數(shù)量會有一定程度的影響，但是全社會不會遭遇一個特別大的生育高峰的沖擊。
張車偉告訴記者，從上世紀九十年代初到現(xiàn)在，中國的低生育水平已持續(xù)了20多年，中國的生育率長期低于人口自然更替的生育率水平，導致了低生育水平環(huán)境和文化的形成。
基于以上現(xiàn)實，張車偉指出，20多年來，中國控制人口過度增長的目的已然達到，從這樣的意義上來講，逐步完善中國的計劃生育政策，放開過去較緊的生育政策，是必然的做法，“即使國家放開計生政策，也不會造成人口生育率的持續(xù)反彈，人口高速增長的局面不會再次出現(xiàn)”。
“即使有部分生育高峰出現(xiàn)，也是很正常的現(xiàn)象。”張車偉還分析，如果多生了，說明我國計生政策的調整是有效的，達到了我們對計生政策進行調整的目的；如果政策調整之后沒有什么影響，反而提醒我們應當進一步研究、完善計生政策。
附：31省份政府工作報告對“單獨兩孩”政策的表述(按會議召開時間順序)
寧夏：適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口素質提高和長期均衡發(fā)展；
河北：啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；
西藏：未提及；
福建：堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質；
甘肅：依法提請省人大常委會啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；
陜西：制定“單獨二孩”生育政策配套措施；
內蒙古：堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，開展出生缺陷一級預防工程，提高出生人口素質；
廣東：堅持計劃生育基本國策，推動實施“單獨兩孩”生育政策；
北京：落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措施。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度；
河南：未提及
浙江：實施“單獨兩孩”政策(已經(jīng)正式啟動實施“單獨兩孩”政策)；
貴州：嚴格控制政策外生育，啟動實施單獨兩孩生育政策，加大計生家庭幫扶力度；
新疆：落實夫妻“一獨二孩”政策；
廣西：未提及(定于今年3月1日起正式實施“單獨兩孩”政策)；
遼寧：盡快實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；
湖北：實國家“單獨兩孩”生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進人口長期均衡發(fā)展；
山東：堅持計劃生育基本國策，制定“單獨兩孩”政策實施方案；
四川：逐步調整完善生育政策，依法啟動實施“單獨兩孩”政策；
山西：做好人口計生工作，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；
天津：啟動實施“單獨兩孩”政策，做好失獨家庭幫扶工作；
青海：出臺實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策；
江蘇：加強計劃生育管理和服務，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(通過備案程式)；
重慶：堅持計劃生育基本國策，依法實施“單獨兩孩”生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展；
黑龍江：未提及；
上海：未提及(已通過備案程式)；
云南：適時啟動“單獨兩孩”政策，促進人口均衡發(fā)展；
江西：堅持計劃生育基本國策，落實“單獨兩孩”生育政策，健全計劃生育利益導向機制(已經(jīng)正式啟動實施“單獨兩孩”政策)；
吉林：堅持計劃生育基本國策，啟動單獨兩孩政策；
安徽：未提及(已經(jīng)正式啟動實施“單獨兩孩”政策)；
海南：落實計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，繼續(xù)治理出生人口性別比偏高問題，推行初婚初育夫婦結婚證與生育服務證同時發(fā)放；
湖南：穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”，促進人口長期均衡發(fā)展。
