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2024年11月24日
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水是生命之源。可是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展以及人口數(shù)量的不斷膨脹，我國(guó)面臨十分嚴(yán)峻的水污染局勢(shì)，部分地區(qū)水質(zhì)甚至出現(xiàn)持續(xù)惡化的狀況。在此背景下，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門正按國(guó)務(wù)院要求編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
盡管多年來(lái)水污染治理從未松懈，但我國(guó)總體水污染，尤其是地下水污染問(wèn)題目前還沒(méi)有得到有效控制。環(huán)保部發(fā)布的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)共占57.3％。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過(guò)大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全，與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。
“我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，一是水污染物的排放總量仍然巨大；二是地下水包括地下水的污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效的控制；三是一些河流，特別是在農(nóng)村，或者與老百姓生活密切的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重；四是在水環(huán)境的管理上還有很多不足。”環(huán)保部副部長(zhǎng)瞿青表示，計(jì)劃的核心是改善水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)是抓兩頭：一頭是污染重的地方堅(jiān)決進(jìn)行治理，另一頭是水質(zhì)較好的河湖，堅(jiān)決保護(hù)起來(lái)，不能先污染再治理。
從行業(yè)發(fā)展空間來(lái)看，我國(guó)面臨水資源短缺及水污染嚴(yán)重的雙重問(wèn)題，隨著國(guó)家在污水處理及再生利用領(lǐng)域投資力度的不斷加大，污水處理企業(yè)面臨的市場(chǎng)空間廣闊。據(jù)國(guó)務(wù)院2012年4月份發(fā)布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)水污染經(jīng)過(guò)多年治理問(wèn)題依然非常嚴(yán)峻，水污染物排放總量仍然高居不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目前的環(huán)境容量。這源于水污染治理資金投入比例偏低，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善，財(cái)政補(bǔ)貼的不到位，監(jiān)管不力等。經(jīng)過(guò)測(cè)算，當(dāng)前水污染總量必須要削減30%-50%，水環(huán)境才會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
此外，中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮指出，污水處理行業(yè)由于其投資規(guī)模大，投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，污水處理行業(yè)仍以國(guó)有企業(yè)為主體，造成經(jīng)營(yíng)機(jī)制呆板；2003年9月的十六屆三中全會(huì)提出了對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行開(kāi)放，允許社會(huì)資本進(jìn)入公共行業(yè)，但近些年來(lái)由于相關(guān)政策、法律體系還不完善，收費(fèi)制度實(shí)施不到位等原因，社會(huì)資本進(jìn)入行業(yè)存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地引進(jìn)民間資本進(jìn)入水污染治理領(lǐng)域，各地方政府應(yīng)打破地方保護(hù)主義，提供更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)污水處理行業(yè)快速發(fā)展。
在即將發(fā)布的清潔水行動(dòng)計(jì)劃中，污泥處理將再次成為其中的政策亮點(diǎn)之一。計(jì)劃提出，未來(lái)5年內(nèi)，在確保新上污水處理廠同步建設(shè)污泥處理設(shè)施的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)在運(yùn)行污水處理廠的污泥處理設(shè)施加裝改造。同時(shí)，未來(lái)將在全國(guó)范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大水價(jià)改革中增收污泥處理費(fèi)的試點(diǎn)。
污泥處理作為環(huán)保行業(yè)一個(gè)分支，“十二五”以來(lái)在政策中有所提及，但力度不如脫硫脫硝、垃圾焚燒等領(lǐng)域那么大。隨著清潔水行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布在即，污泥處理有望成為環(huán)保投資新主題。據(jù)測(cè)算，未來(lái)5年全國(guó)污泥處理設(shè)施建設(shè)（包括新建和既有設(shè)施改造）的基礎(chǔ)投資需求將達(dá)600億元，加之后期運(yùn)行投入資金需求超100億元/年，污泥處理撬動(dòng)的總投資規(guī)模將超千億元。
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》計(jì)劃將投入2萬(wàn)億元，對(duì)比實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃投資的1.7萬(wàn)億元，可見(jiàn)水污染治理投入的資金更多，表明治理力度大，市場(chǎng)空間無(wú)疑也是巨大的，并且將利好水污染治理企業(yè)，對(duì)再生水、膜技術(shù)和工業(yè)廢水治理方面的上市公司帶來(lái)積極影響。
對(duì)于外界熱議的2萬(wàn)億元巨量資金投入，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是因?yàn)樗廴局卫硇枰冗M(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備及大量資金作為保障,在這一過(guò)程中，市場(chǎng)在水污染防治中的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該得到充分發(fā)揮。專家進(jìn)一步解釋稱，市場(chǎng)和公眾成為治污與監(jiān)管的合作主體，能降低政府管理成本、提高管理效率，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)。與此同時(shí)，能夠積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以從根本上達(dá)到防治水污染的目的。
相關(guān)的行業(yè)分析師表示，水污染防治投資機(jī)會(huì)的主線將出現(xiàn)在以下4個(gè)方面：工業(yè)廢水治理委托運(yùn)營(yíng)；市政污水規(guī)模擴(kuò)張；膜處理設(shè)備與工程的推廣；其他水處理設(shè)備的需求增加。市場(chǎng)對(duì)政策出臺(tái)預(yù)期會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)政策落腳點(diǎn)會(huì)逐漸清晰。水污染防治領(lǐng)域范圍內(nèi)，相關(guān)程度最高的為上游的水處理設(shè)備類公司，中游的工程類公司，以及下游的污水治理設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)類公司。
