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2024年11月24日
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近日，清華大學公共管理學院教授、清華大學就業與保障研究中心主任楊燕綏接受人民網強國論壇專訪，對養老保險城鄉并軌進行深度解讀。
對于并軌后政府補貼標準應向誰看齊，楊燕綏分析認為，政府補貼的意義在于保障老年人基本生活安全，應當建立參照指標，如上年度平均收入或人均GDP等。各個地區生活成本不一樣，統一后政府補貼的標準可以參照當地上年度城鄉居民消費支出，全國確定原則，各地確定標準。
楊燕綏表示，因為現在農村養老保險還是屬地管理，所以這個整合還是各地整合，參考當地消費支出水平確定標準，不存在城市向農村看齊或者農村向城市看齊。
截至去年年底，有15個以上的省市區已經統一“城鄉居保”，那么全國養老保險“城鄉并軌”有無整體時間表？
“這是一個爭議少、阻力小的工作，其中的技術難題不多。新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，目前是分別歸屬人力資源和社會保障部下的兩個司，整合兩個司工作是相對容易的。我認為，按工作難度來講，應該年內就能解決。”楊燕綏說。
下一步，城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險制度是否存在并軌可能？楊燕綏表示，并軌是公平性問題，延退是持續性問題，中央統籌是流動性問題。她認為，中國養老金制度建設的工作已經全面展開，其路徑是清晰的，即提高統籌、逐漸并軌、理清結構、實現整合。
“在縱向上提高統籌層級，實現城鎮職工基礎養老金中央統籌，這需要解決如何籌集資金和征繳稅費、確定待遇，建立統一的信息系統和經辦機構，解決遺留問題，完善個人賬戶制度和投資管理系統，明確中央和地方政府的責任。” 楊燕綏說，這是為實現并軌鋪平道路。一旦完成職工基礎養老金中央統籌的工作，即為機關事業單位養老金改革鋪平了道路。
在橫向上，楊燕綏認為，應從城鄉居民養老保險整合做起，有了統一的社會保障卡管理服務體系、經辦機構、信息系統，即可實現信息向上集中、服務向下派送的服務型政府運行機制，做到心中有數，建立各類養老金的待遇調整機制。
