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2024年11月24日
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2月10日，全國衛(wèi)生和計生工作會議將在京召開。
今年，“單獨(dú)兩孩”新政將在各地陸續(xù)啟動實施，對人口發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響，我國是否還要繼續(xù)堅持計生基本國策？就這些問題記者采訪了南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新。
計生國策是否還有必要
記者：2014年，“單獨(dú)兩孩”新政將在各地陸續(xù)啟動。生育政策的調(diào)整完善，是否意味著我國將逐步具備自發(fā)生育的條件？
原新：目前，我國的人口發(fā)展遠(yuǎn)不具備大幅放開生育的條件和空間。堅持計劃生育基本國策依然是國家發(fā)展方略。
為抑制人口過快增長，我國上世紀(jì)70年代初開始在全國推行計劃生育政策。經(jīng)過40多年努力，從根本上控制了人口過快增長勢頭。但也遭遇人口快速轉(zhuǎn)變帶來的結(jié)構(gòu)性失衡問題，如人口老齡化加劇、出生性別結(jié)構(gòu)失衡、家庭簡約化、人口規(guī)模依然龐大、人口與資源環(huán)境的壓力依然嚴(yán)峻等。這表明，我國的人口還不具備大幅放開生育或者自發(fā)生育的條件和空間，新時期必須繼續(xù)堅持計劃生育基本國策。
計生政策的未來作用，是在人口數(shù)量得以控制之后修正人口結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。宏觀上，調(diào)節(jié)國家人口發(fā)展的速度、數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流動遷移等，以便人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境相互適應(yīng)；微觀上，約束家庭生育行為，調(diào)節(jié)家庭生育孩子的數(shù)量以實現(xiàn)宏觀人口總體均衡。
“單獨(dú)兩孩”帶來哪些變化
記者：“單獨(dú)兩孩”政策對我國人口發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？
原新：“單獨(dú)兩孩”政策屬于生育政策的微調(diào)范疇，不可能改變我國人口發(fā)展的總體趨勢，但有利于改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)和促進(jìn)家庭發(fā)展。
適度增加每年的出生人口數(shù)量，促使低生育率向更替水平接近。目前，我國總和生育率已降至1.5—1.6（相當(dāng)于平均每個婦女生育的孩子數(shù)量）。實施“單獨(dú)兩孩”政策后，年出生人口規(guī)模可達(dá)1800萬人，使得生育率更接近于更替水平，有利于人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展。
適當(dāng)改善人口年齡結(jié)構(gòu)。首先，即時增加少年兒童人口。年出生人口數(shù)增加必然立即影響0—14歲人口規(guī)模。其次，延時增加勞動年齡人口。再次，新生育政策只會影響2074年以后的老年人口總量，但可以即時影響人口老齡化水平。2030年可降低老齡化0.4個百分點。
促進(jìn)出生人口性別比下降。新生育政策可以適度增加出生數(shù)量，一定會促使出生人口性別比下降，但是，不可能使出生人口性別比完全恢復(fù)正常。
改善家庭代際人口結(jié)構(gòu)。新生育政策既可以緩解家庭代際結(jié)構(gòu)矛盾、增加家庭人力資源，又有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會功能發(fā)揮等。
“普遍兩孩”何時到來
記者：作為社會政策的一種，我國生育政策從形成之日起，一直就處在與時俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。今后的政策走向如何？
原新：實施計劃生育基本國策的終極目標(biāo)是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。計劃生育政策出臺以來，歷經(jīng)上世紀(jì)70年代“晚、稀、少”的彈性政策，80年代初“提倡一對夫婦只生一個”剛性政策，80年代中期農(nóng)村“一孩半”生育政策，再到城鄉(xiāng)“雙獨(dú)二孩”生育政策，家庭生育數(shù)量規(guī)定逐漸放松。展望未來，“單獨(dú)兩孩”政策將只是一個過渡性政策，生育政策還將繼續(xù)調(diào)整和完善，“普遍兩孩”的時機(jī)必將在未來某個時間節(jié)點上被釋放。
