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2024年11月24日
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1月24日,人力資源和社會(huì)保障部舉行新聞發(fā)布會(huì),政策研究司副司長、新聞發(fā)言人李忠表示,改革退休年齡是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)政策,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必然要求,也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。人社部將認(rèn)真收集整理各方面的意見,在逐步取得共識(shí)的基礎(chǔ)上適時(shí)提出意見和建議。
李忠說,前一陣輿論確實(shí)高度關(guān)注延遲退休的問題。研究制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策,是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要改革決定之一。改革退休年齡應(yīng)該說是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)政策,也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必然要求。延遲退休年齡政策應(yīng)該說有多方面的考慮,至少有這么幾個(gè)方面應(yīng)該考慮到:
第一,適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長的需要。幾十年來我國的人口預(yù)期壽命顯著增加,1949年建國初期,大概是42歲,到了1957年平均預(yù)期壽命到了55歲,現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命到了75歲。而我國現(xiàn)行的退休年齡政策是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的人口年齡結(jié)構(gòu)等因素來確定的,1951年政務(wù)院頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例里規(guī)定,職工退休年齡男是60周歲,女職工是50周歲。1955年,國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法中把女干部的退休年齡提高到55歲,這一法定退休年齡延用至今。幾十年來,我們的人口預(yù)期壽命在顯著變化,也需要通過改革退休年齡來適應(yīng)這種變化。
第二,延遲退休年齡也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。由于人口老齡化的影響,平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所供養(yǎng)的老年人也不斷增加,必然要求勞動(dòng)年齡人口延長勞動(dòng)年限。目前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期,老年人口的數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。大家可能注意到,20日國家統(tǒng)計(jì)局公布了2013年主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)顯示,目前我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到了2.02億人,這是第一次突破2億人,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了14.9%,同比提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家預(yù)測,到2020年老年人口將達(dá)到2.55億,2033年突破4億,2050年達(dá)到4.83億。如果按照這個(gè)速度發(fā)展下去,到時(shí)候社會(huì)總撫養(yǎng)比將大大提升。我們也許現(xiàn)在是2個(gè)多一點(diǎn)的人養(yǎng)1個(gè)人,將來也許會(huì)到1個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。延遲退休年齡,客觀上有助于緩解老齡化給我們帶來的社會(huì)撫養(yǎng)的壓力。
第三,延遲退休是開發(fā)人力資源特別是老年人力資源的重要途徑。從2012年開始,勞動(dòng)力資源總量開始出現(xiàn)下降,這也預(yù)示著我們的勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代將要結(jié)束,所以必須研究如何更加充分有效地利用勞動(dòng)力資源的問題。目前我國的勞動(dòng)條件已經(jīng)比改革開放之前大大改善,平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前有大大降低,許多專業(yè)技術(shù)崗位,50、60歲也正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段,這種高端人力資源替代彈性是比較低,如果這部分人過早退休,是對(duì)人力資本的巨大浪費(fèi)。雖然我國也存在就業(yè)壓力的問題,但是局部的勞動(dòng)力不足已經(jīng)在一定程度上顯現(xiàn)。
李忠表示,隨著我國勞動(dòng)力市場上的變化,對(duì)低齡老年人的人力資本開發(fā)將逐步凸顯其重要性。延遲退休年齡是開發(fā)人力資源特別是低齡老年人力資源的一項(xiàng)重要的舉措。當(dāng)然這項(xiàng)工作涉及方方面面,我們也將在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下,認(rèn)真收集整理各方面的意見,在逐步取得共識(shí)的基礎(chǔ)上適時(shí)提出我們的意見和建議。
