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2024年11月24日
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鋼鐵產(chǎn)能新增一噸“就地免職”、降低PM2.5首入立法……記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已公布的地方政府工作報(bào)告中，多地向霧霾宣戰(zhàn)，90%以上的省份提及大氣治理。“十面霾伏”下，不約而同開出“軍令狀”，治霾狠招頻出，力度前所未有。
治霾不但要細(xì)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，走好“全國一盤棋”，更需在長效機(jī)制下，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，把錢花在刀刃上，如此或能解決“霧霾中國”的“呼吸之痛”。
超九成省份宣戰(zhàn)空氣污染，鐵腕治理前所未有
北京兩會首日凌晨，PM2.5突破500微克／立方米，再次“爆表”；上海也發(fā)布空氣重污染預(yù)警。已經(jīng)召開的地方兩會，半數(shù)省份政府工作報(bào)告直接提及“霧霾治理”，幾乎所有的省份提出了環(huán)境保護(hù)和大氣污染問題，不少省份還提出了PM2.5下降目標(biāo)，一些污染重災(zāi)區(qū)省份，拿出了更多“狠招”。
——降低PM2.5首次納入立法。北京人大通過《北京市大氣污染防治條例》，首次將降低PM2.5納入立法，并新增“總量控制”，實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對機(jī)動(dòng)車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。并在加強(qiáng)處罰等經(jīng)濟(jì)懲罰手段基礎(chǔ)上，納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段。
——霧霾“重災(zāi)區(qū)”向“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀。全國重污染地區(qū)之一的河北省，鋼鐵、化工、建材等“看家產(chǎn)業(yè)”的大氣污染物排放量占排放總量的七成左右。頂著巨大壓力，河北立下“軍令狀”：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職，必須執(zhí)行。
——巨額投資“治霾”。北京將投入7600億元治理PM2.5，為了到2017年能夠天藍(lán)、水清、地綠。在投資力度前所未有的情況下，治霾緊迫性可見一斑。
——限車控塵。多地措施在限車上大做文章，如廣東環(huán)保局規(guī)定空氣嚴(yán)重污染時(shí)對機(jī)動(dòng)車實(shí)現(xiàn)單雙號限行，而南京市政協(xié)委員朱清源認(rèn)為控塵也很必要，不僅要在施工現(xiàn)場及時(shí)噴淋灑水抑塵，還要讓渣土車實(shí)行密閉運(yùn)輸。
——征收生態(tài)補(bǔ)償金。除了關(guān)停并轉(zhuǎn)，青島等地還加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)處罰，對于大氣環(huán)境質(zhì)量不能按期改善甚至惡化的區(qū)域，暫停審批排放大氣污染物的新建項(xiàng)目，并征收一定數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償金，以此加大政策監(jiān)管力度，降低大氣污染物排放總量。
山東大學(xué)教授王忠武表示，“鐵腕治霾”的背后，表明政府已體會到經(jīng)濟(jì)發(fā)展透支環(huán)境得不償失，含霾的GDP要不得，“現(xiàn)在GDP寧肯慢一點(diǎn)，環(huán)保也要快點(diǎn)走。”
一地一域努力“蒼白無力” 聯(lián)防需下“一盤棋”
當(dāng)前，我國的空氣污染類型從原來單一的“煤煙型”向“燃煤煙氣＋汽車尾氣”轉(zhuǎn)變；多種污染物相互反應(yīng)形成的“二次污染”日益凸顯；空氣污染物跨地區(qū)、跨國界傳送背景下，一地一域努力顯得蒼白無力……
“空氣污染的復(fù)雜性決定了治理必然是一場全國性戰(zhàn)役。在重點(diǎn)地區(qū)開展大氣污染防治的同時(shí)，需要深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成步調(diào)一致。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李愛民表示，上海、山西、河北不少省市政府工作報(bào)告中都提到了“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”概念，說明政府對這個(gè)問題已有認(rèn)識。
上海市政府報(bào)告提出，今年將著力于推動(dòng)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。河北省2014年政府報(bào)告中提出，要加強(qiáng)與京津及周邊地區(qū)協(xié)作，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，建立起大氣污染治理公眾參與機(jī)制。
事實(shí)上，2013年，環(huán)保部已下大力氣著重改善大氣質(zhì)量，推進(jìn)建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，不僅牽頭組建全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組，還成立了京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組。
不過，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控效果仍待檢驗(yàn)。“一段時(shí)間以來，空氣治污聯(lián)防聯(lián)控效果并不理想，除了協(xié)調(diào)原因外，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在里面。比如河北壓縮了工業(yè)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)問題突出，鄰近省區(qū)是不是要作出相應(yīng)補(bǔ)償？”一位環(huán)保專家表示。
長期研究大氣污染的南京大學(xué)教授劉紅年表示，不能對一時(shí)一地的治理措施抱太高期望。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要有具體的制度保證，比如建立聯(lián)席會議制度、通報(bào)機(jī)制，開展霧霾治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，才能形成治霾合力。
“老虎”“蒼蠅”一起打 把錢花在刀刃上
多地積極治霾的表態(tài)和舉措令人欣喜，但霧霾非一日形成，治理也不能一蹴而就。部分地方兩會代表委員和專家表示，在治霾中，“老虎”是一些納稅大戶同時(shí)又是污染大戶的企業(yè)“釘子戶”，而“蒼蠅”則是生活中的能源浪費(fèi)行為。治霾要像反腐那樣，“老虎”“蒼蠅”一起打，全民參與、全面行動(dòng)。
“治霾是個(gè)綜合型、長期工程，既要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批污染企業(yè)，向‘釘子戶’開刀，百姓也要養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活習(xí)慣，從點(diǎn)滴做起減少能源消耗。”上海市人大代表柏萬青說。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華女士坦言，政府并不能包攬所有，應(yīng)撬動(dòng)社會資本和資源，探索設(shè)立有效的投融資機(jī)制、設(shè)立激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)社會的參與，更好地發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等手段，提高資金的效用，把財(cái)政資源用在刀刃上。
去年11月，中國工程院和英國皇家工程院共同發(fā)起的研討會曾帶來“倫敦幾十年的治理經(jīng)驗(yàn)”，依靠清潔開發(fā)技術(shù)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命獲得共識。
倫敦政府曾鼓勵(lì)700余萬市民減少看電視的時(shí)間，并統(tǒng)一為市民更換節(jié)能燈泡。此次地方兩會的部分代表也建議實(shí)施“點(diǎn)亮一盞惠民燈”計(jì)劃，助力節(jié)能減排。百余位上海市人大代表還聯(lián)名向市民倡議：從我做起，春節(jié)不放煙花爆竹。
