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2024年11月24日
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截至昨日，全國31個省份已有28個省份已召開地方“兩會”并發布政府工作報告，“改革”成為兩會政府工作報告的重要內容，堪稱“最熱詞”。
新京報記者統計政府工作報告全文發現，平均每份政府工作報告要提及“改革”約50次。其中，廣東省政府工作報告共提出了75次“改革”，“改革”出現50次以上的省份有9個，將近一半，堪稱最高頻關鍵詞。“改革”內容主要包括兩方面：一是政府自身改革，如簡政放權、轉變政府職能等，二是經濟方面的改革，涵蓋了以市場化導向改革國企、提高民營經濟地位，為民營經濟發展掃除壁壘等諸多方面。
除改革外，“霧霾”也成為關注焦點，是僅次于“改革”的第二熱詞。28個省份中共有26個省份提出“治理大氣污染”，北京市首次將PM2.5年均濃度的下降指標寫入政府工作報告。由于此前江南地區頻發霧霾天氣，不少江南省份亦表態將“加大力度治理霧霾”。
至少有26個省份出臺了新型城鎮化的規劃，其中19個省份明確提出“戶籍制度”改革，改變落戶政策，推動農民轉為“市民”。
28省份中大多數發布了GDP增速、CPI調控目標兩大數據，其中25個省份下調GDP增速或保持不變，與之相對應均提出“轉變經濟發展方式”這一核心命題。其中，北京下調目標至7.5%，與上海一同“墊底”。內蒙古以調低3個百分點成為了下調幅度最大的省份。廣東成為了唯一“逆勢上揚”的省份，GDP預期增幅從8%升至了8.5%。
至于CPI調控目標，基本一致，在3.5%至4%之間。
【關鍵詞】1霧霾
南方省份加入“治霾大隊”
防治“大氣污染”成為了各省份政府工作報告的重要內容。統計結果顯示，28份政府工作報告中，僅有寧夏和西藏未明確提及大氣污染內容。26個有關“大氣污染”的報告中，明確提及霧霾或PM2.5治理的省份有15個。而去年的政府工作報告中，明確提及“霧霾”和“PM2.5”的省份約有8個，主要為河北、天津等“重災區”。
媒體報道稱，2013年霧霾波及我國25個省份、100多個大中型城市，全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最。霧霾不再是北方的“專利”，今年南方不少地區亦出現嚴重霧霾天。去年12月份，江蘇區域內過半城市遭遇霧霾“襲擊”，統計數字顯示，2013年江浙等地霧霾天數歷史同期最高，與同期相比霧霾天數偏多10天以上。
江蘇等南方省份是首次提及PM2.5。去年江蘇省政府工作報告中的環境污染重心還是“太湖治理”，大氣污染方面，提的是與“秸稈焚燒”導致的灰霾污染作斗爭，并未提及霧霾天氣和PM2.5。今年的政府工作報告中，江蘇省提出“把大氣污染作為重中之重，完善省市兩級重污染天氣應急預案，落實長三角區域大氣污染聯防聯控措施，加大力度治理霧霾，切實改善大氣環境質量”。
跨區域合作治污漸成趨勢
與去年相比，今年的報告對大氣污染的治理措施更為具體。如北京市明確提出PM2.5年均濃度下降5%左右，這是首次將PM2.5的下降指標寫入政府工作報告。
陜西、山西、河北和江西都對二氧化硫、氮氧化物排放量、粉塵含量制定了具體削減目標。青海省政府工作報告中指出，將以西寧為重點，加強城市和重點城鎮大氣環境監測預警，將西寧空氣質量優良率提高到65%以上。
不少省份對治理霧霾的“措辭”也更為強硬，“強力治理”、“加大力度”、“作為重中之重”等提法屢見不鮮。廣西在工作報告中直接以抒情句表態，“我們一定要在加快發展中保護好生態環境，留給百姓和子孫后代一片青山綠水、碧海藍天”。
河北省用了700余字細致描述“強力治理霧霾”的各項措施，包括調整能源結構、淘汰黃標車、改善能源結構等，并且提出了“加強與京津及周邊地區協作，推進大氣污染治理聯防聯控”。
推進大氣污染治理的“聯防聯控”，成為不少省份的強調重點。江蘇省和上海都提出，落實和推動“長三角區域大氣污染聯防聯控措施”。京津冀、長三角和珠三角地區均已明確了大氣污染的聯防聯控機制。
【關鍵詞】2改革
政府改革宣言也有文藝范
現有的28份政府工作報告全部提出了“改革”的目標及路徑，具體改革內容主要涉及政府職能改革和經濟體制改革兩大方面。
各省份在政府工作報告中，有關改革的“宣言”各具個性。比如貴州用了頗具文藝范的“凡客體”：“我們要做改革的當事者、不做改革的旁觀者，要做改革的馬前卒、不做改革的釘子戶，要做改革的行動派、不做改革的幻想家。” 湖北提出改革的理念簡短有力：“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的。”
比較而言，上海、福建、廣東等地的改革“宣言”則相對平和，但仍強調了深化改革的決心。
縱覽28份工作報告，在各省紛紛表態“改革”的背景下，經濟體制改革，成為了改革深化的“核心命題”，主要涉及“國企市場化改革”和“大力發展民營經濟”兩項。
其中26個省份明確表態將“減輕民營經濟負擔”或“消除民營經濟發展的壁壘”等。比如，云南“力爭民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到48%以上”。湖北省的表態顯得尤其強硬，“廢除對非公有制經濟的一切不合理規定，徹底消除各種附加條件和隱性壁壘”。
【關鍵詞】3城鎮化
戶籍成為各地城鎮化抓手
現在地方政府工作報告中，至少有26個省份明確提出“推進新型城鎮化”，其中21份明確表示推進戶口制度改革。
北京表示，“做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證政策。” 遼寧的報告有關戶口的表述頗具人情味：“不受戶口限制，沒有地區歧視，遼寧才是一個家”。在具體路徑上，遼寧稱“要完全放開中小城市的戶口，大城市戶籍管理也要做出新規定”。
陜西同樣表態“以更大力度推進農業轉移人口市民化”，提出將“全面放開縣城和建制鎮戶籍限制，有序放開地級市城區落戶限制，合理確定西安城區落戶條件”。
河北提出的改革目標更為具體，“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區市市區的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制”。
有專家在接受采訪時分析，新一屆政府主推從土地城鎮化向“人的城鎮化”轉變，“農業轉移人口的市民化”因此成為各地政府工作報道的亮點之一。
