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2024年11月24日
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作為全省城鄉一體化發展綜合配套改革的試點城市，蘇州的改革實踐和新鮮經驗備受關注。7月13日-14日，省長羅志軍就加快推進全省城鄉一體化發展在蘇州專題調研。他要求蘇州充分發揮改革試點工作的創新活力和引領作用，為全省城鄉統籌發展創造更多經驗；希望各地通過蘇州經驗的樣本示范，創造性地學習借鑒，走出一條符合本地實際、具有自身特色的城鄉一體化發展路子，把全省城鄉一體化發展引向深入。
按照省委、省政府部署，蘇州市近年來在已有工作的基礎上，堅持先行先試，大膽創新創優，全面推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務和就業社保“五個一體化”，大力實施股份合作、土地使用制度、戶籍制度、社保制度和投融資體制五大改革，著力破除城鄉二元結構，探索城鄉一體化發展新路徑。羅志軍深入農村社區、農業園區、學校和公共服務機構，實地考察了蘇州改革試點的新成效。
太倉市在城鄉一體化發展中加快發展現代農業。該市現代設施農業示范園發揮臨近上海市場的優勢，積極培育從蔬菜種苗到生產種植到市場銷售的產業鏈條，并由大戶牽頭組建了農民專業合作社。合作社一頭連著農戶，一頭連著市場，吸引了200多戶農民加盟。入社農民除了土地租金、打工收入，還能享受二次分配。羅志軍對這種生產組織形式表示肯定。他說，蘇南農業發展必須強化現代農業的思路，大力發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的農業規模化經營，提高現代農業發展水平。太倉市沙溪鎮太星村近年來圍繞城鄉一體化發展和新農村建設的要求，扎實推進富民強村、新型社區建設等工程。走進太星村，樹木蔥蘢、別墅成群，河塘清澈、環境宜人，一派江南水鄉的嶄新風貌。干了40年的村支書柳國豪告訴省長，去年村集體經濟收入超過了1000萬，農民人均收入突破了1.5萬元。在村綜合服務中心，羅志軍察看了社保辦理、生活超市和衛生站等便民設施。
在村民李證強家，70多歲的老人直夸現在村里環境好，村民們生活幸福，心情舒暢。羅志軍詢問：生活好了，還希望村里能為大家做些什么？李證強說，現在農民各方面的要求也高了，希望村里進一步發展生產，這樣才有能力為大家辦實事。羅志軍頻頻點頭表示贊同：按照太星村的標準，可以說已經走在了全省前列，但我們還要不斷提高群眾需求的滿意度，村黨支部應當朝著這個方向努力。他勉勵太星村加快發展占地少、效益高的產業，提升集約發展水平。途經金倉湖郊野公園，這個利用高速公路取土洼地開發而成的人工湖，已經成為城鄉居民生態休閑的新場所。近在咫尺的城廂鎮東林佳苑，是這個工程建設過程中600多戶動遷居民的安置小區。小區內花木扶疏，實行了封閉式的物業管理。失地后的農民通過農保、勞務合作和股權分紅，生活得到了保障。了解到城廂鎮通過居民調查的方式，根據大家的意愿逐年推進農民集中居住，羅志軍表示贊賞。他強調，城鄉一體化發展和新農村建設可以探索多種形式，但前提是尊重農民意愿，目標是讓農民受益，千萬不能搞“刮風式”、“運動式”的集中居住。
太倉市城廂鎮幼教中心偉陽幼兒園位于城鄉結合部，30%的幼兒來自因城區擴建而納入城市的原農村家庭，70%的幼兒來自外來務工人員家庭。幼兒園根據這一情況，致力于外來務工者子女與本地幼兒的融合研究，使城鄉一體化學前教育獲得了均衡發展。看著一幅幅由外來務工人員子女照片組成的“我是新太倉人”的笑臉墻，羅志軍十分高興。他說，我們推進城鄉一體化發展，不僅要重視解決城鄉群眾在居住、收入方面的差距，更重要是提供均等化的基本公共服務，讓農民的孩子從一開始就融入城市，通過良好的教育提升文明素質，真正成為城市的新市民。
“實踐證明，蘇州已經為全省城鄉一體化發展趟出了一條路子，體現了基層的創造活力，對蘇州的改革實踐和工作成效要給予充分肯定。”在實地考察并聽取蘇州市、縣、鎮、村各級關于城鄉一體化發展情況匯報后，羅志軍指出，蘇州加快城鄉一體化發展，不僅僅是從解決“三農”問題和推進城市化的角度出發，更是圍繞統籌城鄉發展、加快轉變發展方式和率先基本實現現代化的認識高度積極實施試點改革，在科學發展上形成了鮮明導向，試點工作取得了明顯成效。
在已有成績的基礎上，怎樣在全省率先建成城鄉一體化發展的示范區？羅志軍希望蘇州在“五個提高”上下功夫、求實效。一是提高體制機制創新水平。突出重點領域和關鍵環節的改革，率先破除城鄉一體化發展的制度障礙。大力推進戶籍制度改革、農村土地管理制度改革和農村金融創新，加大農村社會保障、行政管理體制等方面綜合改革力度。二是提高城鄉統籌規劃水平。繼續發揮規劃引領的作用，以縣域為單位，加快推進城鄉規劃的有機融合，爭取實現更大突破。更加注重布局規劃，加快完善城鄉產業布局、城鎮布局、居住布局等規劃體系，努力提升城鄉規劃建設水平。三是提高現代農業發展水平。突出現代農業在現代產業體系中的基礎性地位，創新農業經營形式和生產組織方式，鼓勵和支持農村專業經濟合作組織加快發展。四是提高城鎮化發展水平。突出抓好縣級市城區、重點中心鎮和小城鎮建設，加大城鎮管理體制改革力度，通過制度創新、利益調節等辦法，讓有條件的農民順利進城，真正轉變為市民。五是提高農村公共服務水平。統籌抓好城鄉就業創業和社會保障，在全省率先建立城鄉勞動者平等就業創業制度和城鄉一體的社會養老保障制度、基本醫療保險制度和社會救助體系。
“經驗源于基層、辦法出于實踐、活力在于創新。”羅志軍說，加快推進全省城鄉一體化發展，要充分發揮蘇州改革試點工作的引領作用，堅持以人為本、富民優先，堅持因地制宜、分類指導，堅持重點突破、整體推進，堅持尊重實踐、鼓勵創新，針對制約城鄉發展一體化的主要矛盾，緊緊圍繞戶籍、農村土地使用、股份合作、社會保障等重大制度創新，在重點環節上取得突破，真正讓人民群眾在城鄉一體化發展中得到更多實惠。羅志軍表示，省委、省政府對蘇州的試點工作將一如既往地給予支持，希望蘇州抓住這一重大機遇，大膽實踐、勇于探索，努力走在城鄉一體化發展前列。
調研期間，羅志軍還主持召開了加快太倉港建設發展專題會，聽取太倉港建設發展情況匯報，對太倉港在港口建設、港口運營、航線開辟和區港聯動發展方面取得的重大突破給予充分肯定。他指出，當前，全省正處在加快產業轉型升級和經濟發展方式轉變的關鍵時期，需要港口等重大交通基礎設施更加有力的支撐。我省正在加快推進包括太倉港在內的“兩港兩場一航道”五大交通重點基礎設施項目建設，希望太倉港咬定集裝箱干線港的定位，進一步加快發展，加強能力建設，多辟國際航線，積極拓展腹地，提升服務水平，努力增強港口競爭力，實現跨越式發展。
省委常委、副省長黃莉新，省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤出席座談會。省政府秘書長樊金龍及省有關部門負責同志參加調研。（陸峰）
（責任編輯：鄭光魁）
