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2024年11月24日
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一、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)高爾夫球場案
2006年5月，鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司以競拍方式，取得位于鄂爾多斯市東勝區(qū)罕臺鎮(zhèn)九城宮村的6150畝集體土地承包使用權(quán)，并辦理了“五荒土地使用證”，用途為生態(tài)綜合治理用地。用地范圍在國家水利部“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”治理區(qū)域內(nèi)。2008年，一通煤化有限責(zé)任公司提出在上述范圍內(nèi)建設(shè)新農(nóng)業(yè)園項目申請，東勝區(qū)發(fā)展計劃局在項目未經(jīng)用地預(yù)審的情況下，予以立項批準。2008年5月，該公司在未辦理土地審批手續(xù)的情況下，違法占用905.59畝土地建設(shè)高爾夫球場和附屬設(shè)施，其中耕地34.7畝，林地25.1畝，未利用地845.79畝。至2009年9月基本完工。占用土地不符合土地利用總體規(guī)劃。一通煤化有限責(zé)任公司違法占用土地進行高爾夫球場建設(shè)，不僅違反了土地法律法規(guī)，構(gòu)成了違法占地事實，而且違反了國務(wù)院暫停新建高爾夫球場的政策規(guī)定。
2008年5月和2009年5月，鄂爾多斯市東勝區(qū)國土資源局先后兩次下達《責(zé)令停止違法行為通知書》，并將情況上報鄂爾多斯市國土資源局。市國土資源局接到報告后立案調(diào)查，于2009年12月作出行政處罰決定，沒收在違法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施，并處罰款301.88萬元（已繳納）。國土資源部掛牌督辦后，鄂爾多斯市國土資源局于2010年5月30日重新作出行政處罰決定，限期拆除在違法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施，并將該案移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。目前拆除工作已完成，絕大部分土地栽種了樹苗。
鄂爾多斯市紀檢監(jiān)察機關(guān)已作出決定，分別給予東勝區(qū)副區(qū)長李冬（分管農(nóng)牧業(yè)）、區(qū)政府調(diào)研員梁清海、區(qū)發(fā)展計劃局原副局長李萍（現(xiàn)任東勝區(qū)公園街道辦事處主任）、區(qū)建設(shè)局副局長張明月、區(qū)建設(shè)局工程質(zhì)量監(jiān)督站站長史彩英行政警告處分。
二、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案
2004年至2006年期間，北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)“北京伍陸風(fēng)情生態(tài)種植園”、“草根香村”、“梭草莊園”和“北京一彩虹生態(tài)種植園”4個項目先后開工建設(shè)。具體運作方式為：開發(fā)商先租賃村集體土地，修建道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，并圈建圍墻，之后再將土地劃分成若干塊向社會公開長期出租，承租人自行或委托開發(fā)商在租賃土地上建房。2007年3月，在懷柔區(qū)開展“違法房地產(chǎn)建設(shè)專項治理工作”后，停止了建設(shè)、銷售，部分項目被強制拆除。但由于清理不徹底、監(jiān)管不力，2009年初，個別項目又開始建設(shè)、銷售。上述4個項目共占地238.51畝，均不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。這些項目借“新農(nóng)村建設(shè)”之名，擅自在租用的集體土地上進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了違法占地事實。
2009年10月，國土資源部會同北京市國土資源局、懷柔區(qū)政府對上述違法用地項目提出了四條處理意見：一是違法建設(shè)立即叫停，責(zé)令開發(fā)商停止對外銷售，并采取停電、停水等措施；二是拆除尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋以及所有圈建的圍墻；對2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國“小產(chǎn)權(quán)房”處理政策出臺后一并處理；三是已劃分地塊對外出租待建的，責(zé)令退還土地；四是分清責(zé)任，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
國土資源部掛牌督辦后，懷柔區(qū)政府高度重視，加大了查處工作力度。責(zé)成相關(guān)部門對4個項目采取了停水、停電措施，責(zé)令開發(fā)商停建停售；對2007年“違法房地產(chǎn)建設(shè)專項治理工作”后“草根香村”和“北京伍陸風(fēng)情生態(tài)種植園”新（續(xù)）建的32套違法建筑實施了強制拆除。“北京一彩虹生態(tài)種植園”自行拆除了圍墻和一處三合院；對已劃分地塊對外出租待建的，楊宋鎮(zhèn)政府已責(zé)成有關(guān)村經(jīng)濟合作社與承租人協(xié)商解除土地租賃協(xié)議。截至7月5日，已解除租賃協(xié)議122份，退還土地129.36畝。開發(fā)商已被移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。
懷柔區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)已作出決定，分別給予楊宋鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長王懷秋行政告誡處分（依據(jù)《北京市國家公務(wù)員行政告誡暫行規(guī)定》），給予楊宋鎮(zhèn)梭草村原黨支部書記缐永進開除黨籍處分，給予楊宋鎮(zhèn)四季屯村原黨支部書記付志增黨內(nèi)警告處分。
三、遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案
2009年3月，遼寧省沈陽市于洪區(qū)副區(qū)長劉俊英（分管農(nóng)業(yè)）主持召開會議，同意平羅街道辦事處黃土坎村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目。該項目由沈陽蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司通過租賃黃土坎村土地投資建設(shè)。自2009年5月開始，蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司租用黃土坎村集體土地418.31畝，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為由，建設(shè)沈陽蒲河灣綠茵莊園。在建設(shè)溫室大棚的同時，該公司以看護房名義建設(shè)房屋214套（每套平均建筑面積47平方米），實際占用土地231.03畝。每套房屋連同溫室大棚以26萬元左右的價格對外出租，租期20年，已租出194套。部分租賃戶已開始在大棚內(nèi)擴建房屋和其他生活設(shè)施。蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司擅自在租用的集體土地上進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了違法占地事實。若任其發(fā)展，莊園內(nèi)將會出現(xiàn)更多的“大棚房”，在毀壞大量耕地的同時，還會引發(fā)一系列社會問題。
2009年12月，沈陽市規(guī)劃和國土資源局于洪分局作出行政處罰決定，限期拆除214棟房屋，并處罰款17.97萬元。蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司繳納了罰款，但未履行自行拆除的行政處罰決定。2010年1月和5月，沈陽市規(guī)劃和國土資源局于洪分局分別向公安部門和法院移送了《涉嫌犯罪案件移送書》和《強制執(zhí)行申請書》。
2010年6月，經(jīng)于洪區(qū)委、區(qū)政府組織強制拆除和違法建設(shè)企業(yè)自行拆除，214棟以看護房為名建設(shè)的房屋已被全部拆除，蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王建、總經(jīng)理王東被刑事拘留。
沈陽市紀檢監(jiān)察機關(guān)已作出決定，對于洪區(qū)區(qū)長王鎮(zhèn)進行誡勉談話，責(zé)令其向沈陽市政府作出書面檢查；分別給予于洪區(qū)副區(qū)長劉俊英（分管農(nóng)業(yè)）、姜雷（分管國土資源）行政警告處分；給予于洪區(qū)平羅街道辦事處副主任楊寶安黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分；給予于洪區(qū)平羅街道辦事處黃土坎村黨支部副書記趙桂艷黨內(nèi)警告處分。
四、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案
2004年2月至2009年8月期間，赤城縣非凡礦業(yè)有限責(zé)任公司、銀達礦業(yè)有限責(zé)任公司分別與赤城縣炮梁鄉(xiāng)伙房村委會及部分村民簽訂《土地租賃協(xié)議》，共占用集體土地736.51畝（一般耕地134畝，林地302.18畝，未利用地300.33畝），用于選礦廠和尾礦庫建設(shè)，構(gòu)成了違法占地事實。其中，選礦廠占地257.83畝，尾礦庫占地478.68畝。2008年8月和12月，赤城縣國土資源局為其中的79畝土地違規(guī)辦理了臨時用地手續(xù)，主要用于選礦廠建設(shè)（其中，為非凡礦業(yè)有限責(zé)任公司辦理臨時用地手續(xù)50畝，為銀達礦業(yè)有限責(zé)任公司辦理臨時用地手續(xù)29畝），構(gòu)成了違法批地事實。
目前，非凡、銀達礦業(yè)有限責(zé)任公司已分別與村委會及村民解除簽訂的土地租賃協(xié)議，退還違法占用和違法批準的土地，兩公司直接負責(zé)的主管人員已被移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。張家口市國土資源局已作出決定，給予違法批地的主要責(zé)任人赤城縣國土資源局黨組書記、副局長魏強行政記大過處分，免去其黨組書記、副局長職務(wù)。赤城縣國土資源局已撤銷為兩公司辦理的臨時用地批準書。
五、湖南省安化縣胡家欣榮煤礦以采代探案
2005年5月，湖南省益陽市安化縣清塘鋪鎮(zhèn)胡家欣榮煤礦取得勘查許可證。該礦不按照勘查設(shè)計方案實施勘查，在2007年5月至2008年11月期間，擅自以采代探，構(gòu)成了違法采礦事實。期間，安化縣國土資源局巡查發(fā)現(xiàn)后，多次責(zé)令其停止違法采礦行為，但該煤礦拒不停止開采。安化縣國土資源局依法將該案移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。經(jīng)湖南省國土資源廳依法鑒定，違法采礦3279噸，造成礦產(chǎn)資源破壞價值34.98萬元。
2009年9月，安化縣人民法院審理認定，上述行為已構(gòu)成違法采礦罪。依法判處胡家欣榮煤礦股東袁注兵、劉運桃、袁奠川、劉勝全等違法責(zé)任人有期徒刑三年（緩刑四年），并處數(shù)額不等的罰金。
