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2024年11月24日
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截至16日，已有近半中國省一級人大政協“兩會”召開。綜合相關信息來看，各省份按照十八屆三中全會全面深化改革的部署，結合各地實際，對眾多改革事項進行各具地方特色的部署，其中，“單獨二孩”、新型城鎮化等獲重點強調，路徑漸明晰。
全面深化改革元年 “改革”成各地兩會關鍵詞
1月6日，寧夏回族自治區政協十屆二次會議拉開了今年省級地方兩會的序幕。今日，將有4省份召開政協會(遼寧、湖北、山東、四川)、7省區市召開人代會(廣東、北京、河南、浙江、貴州、新疆、廣西)。截至目前，共有14個省級地方兩會召開。
今年，是中國全面深化改革的元年。在國家層面做出總體部署后，各地如何啟動全面深化改革的“地方版”備受矚目。觀察今年省級地方兩會中的政府工作報告，“改革”無疑是統領全篇的核心詞匯。
在寧夏今年的工作報告中，寧夏回族自治區主席劉慧將“以改革統攬各項工作”放在突出位置，并用報告十分之一的篇幅，從“加快行政體制改革、深化經濟體制改革、建立現代市場體系、統籌社會領域改革、擴大對外開放”等5個方面闡述了落實改革任務的思路。
“改革統領全局”也在河北省今年的政府工作報告中得到體現。河北省長張慶偉在報告中指出“改革是經濟發展和社會進步的永恒動力”，并強調堅持以改革統領全局，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
在強調改革的重要性之外，張慶偉還在報告中提出“深化行政管理體制改革、著力清除各種市場壁壘、深入推進國有企業改革、穩妥推進農村綜合改革、大力推進財稅金融改革、積極推進社會事業改革、構建開放型經濟新體制”等七個方面推進改革的措施。
由于社會經濟發展水平存在的差異性，各地在部署改革任務的時候不但強調了深化改革任務的全面性，還根據自身情況推出了有針對性的改革方案。
地處東南沿海的福建，在政府工作報告中明確“支持泉州市開展民營經濟綜合配套改革試驗”，除去試點改革的做法，福建還根據自己的區位優勢，提出“主動對接上海自由貿易試驗區政策，推動在本省設立自由貿易園區”。
與沿海省份相比，內陸省區則在對外開放上做文章。陜西提出“打造絲綢之路經濟帶新起點”，西藏則著力激活改革開放，欲“依托藏青工業園，積極融入絲綢之路經濟帶”，并“積極參與孟中印緬經濟走廊”。
積極回應社會熱點 “霧霾”“單獨二孩”頻被提及
從籠罩全國的霧霾天氣，到中共十八屆三中全會后高居話題榜首的“單獨二孩”政策，2013年，引發社會廣泛關注的熱點問題頻現。觀察正在召開的省級地方兩會，這些問題大多獲得了積極回應。
河北是霧霾天氣的“重災區”。今年的河北省政府工作報告專門辟出一章，陳述解決大氣污染的措施，并強調要“以背水一戰的決心，加大環境治理和生態保護工作力度”。
為“啃”下霧霾天這塊“硬骨頭”，河北承諾“強力治理大氣污染”，并提出較為具體的規劃：“抓好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等重點工作，加大制藥企業和醫療機構污染物治理力度，推進大氣污染治理聯防聯控，建立大氣污染治理公眾參與機制，制定排污權有償使用管理辦法并進行試點，使“細顆粒物(PM2.5)濃度下降4%”。
深處西北的蘭州亦飽受空氣污染的困擾。2014年的甘肅兩會傳出聲音：蘭州將繼續實行鐵腕治污機制，其中措施包括“甘肅環保專項資金將繼續向蘭州市傾斜”“實行領導干部蹲點包抓制度”“市紀委、市委組織部對治污績效量化考核和督查督辦”“成立蘭州市公安局環保分局”“開展環境監控平臺在線監測、空氣子站實時監測、應急監測車流動監測”等。
此外，“單獨二孩”政策也在各省區政府工作報告中頻被提及。在已經召開人代會的7個省區中，河北在政府工作報告中明確表示“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，福建表示將“實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，陜西提出“將制定單獨二孩生育政策配套措施”，寧夏則表示會“適時啟動單獨二孩政策”。
新型城鎮化路徑漸明晰 戶籍政策受關注
2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。國家發改委也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。
當下，省級地方兩會相繼啟幕，記者梳理發現，多省區政府工作報告對新型城鎮化著墨較多。
“把寧夏作為一個城市的理念來統籌空間規劃”，這是寧夏2014年政府工作報告對城鎮化的描述。
根據寧夏主席劉慧所作報告，“城市功能特色”將是寧夏城鎮化的突出特點：“銀川要突出開放和現代化的城市特色；石嘴山要突出工業城市特色；吳忠要突出回鄉特色；固原要突出生態環保特色；中衛要突出地域特色。”
在陜西兩會上，省長婁勤儉用 “建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”共20字形容陜西新型城鎮化的思路，并提出推進“以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承”的新型城鎮化。
“開放戶籍限制”是陜西政府工作報告的另一亮點。根據報告，陜西將全面開放縣城和建制鎮戶籍限制，有序放開地級市城區落戶限制，合理確定西安城區落戶條件，消除流動人口管理服務盲點，完善全省統一的“居住證”制度。
河北省長張慶偉亦在政府工作報告中提出“全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制”，并合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區市市區的落戶限制。堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態。
