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2024年11月24日
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一家鋼鐵企業(yè)有可能是當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性建筑、利稅大戶，但也有可能污染著成片的村莊。近年來大批野蠻生長(zhǎng)的鋼鐵企業(yè)，甚至造就了全國空氣污染最重的地區(qū)——京津冀城市群。
不管是月度報(bào)告、還是季度報(bào)告，在環(huán)保部公布的空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)的城市所占席位很少低于7個(gè)。
部分研究者早已把鋼鐵等企業(yè)的無序排污，定義為導(dǎo)致京津冀空氣質(zhì)量糟糕的罪魁。
11月底，中國青年報(bào)記者隨環(huán)保部督查組在河北石家莊等地暗訪，親歷了在離北京數(shù)百里之外的地區(qū)，一家家巨無霸式的鋼鐵企業(yè)如何抹黑天空的過程。
令人匪夷所思的是，由于鋼鐵產(chǎn)能過剩，我國早在2005年就停止審批鋼鐵項(xiàng)目，但全國的鋼鐵產(chǎn)能卻從2005年的3億多噸，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的七八億噸。河北作為全國鋼鐵大省，產(chǎn)能更是從1億多噸上升到3.14億噸。
今年3月，環(huán)保部華北督查中心曾對(duì)華北地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，幾乎現(xiàn)場(chǎng)檢查了所有的鋼鐵企業(yè)。他們發(fā)現(xiàn)，2005年之后新增的鋼鐵產(chǎn)能，絕大部分都沒有任何審批手續(xù)，包括環(huán)評(píng)的手續(xù)，可以說是徹頭徹尾的違規(guī)項(xiàng)目。具體到河北的鋼鐵產(chǎn)能，有近80%沒有任何手續(xù)，屬違規(guī)建設(shè)。
環(huán)保部一位官員說，用“亂作一鍋粥”來形容華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)的野蠻生產(chǎn)一點(diǎn)不為過。但就是這樣大批的違規(guī)項(xiàng)目卻堂而皇之地存在著、污染著。
停不下來的違規(guī)項(xiàng)目
11月27日，記者隨環(huán)保部督查組到距離北京300多公里的河北省平山縣，對(duì)當(dāng)?shù)氐钠缴骄礃I(yè)冶煉有限公司進(jìn)行暗訪。
早在2008年，這家企業(yè)就因?yàn)闆]有進(jìn)行環(huán)評(píng)審批而被查處，企業(yè)被要求完成相關(guān)的環(huán)保審批手續(xù)。但前面的環(huán)保舊賬還沒有還清，2010年10月，這家企業(yè)又在沒有任何環(huán)保審批的情況下，新開工建設(shè)兩座高爐、1座轉(zhuǎn)爐、兩臺(tái)燒結(jié)機(jī)等多條生產(chǎn)線，并且很快就投入生產(chǎn)。
按照法律有限的授權(quán)，環(huán)保部門責(zé)令其停止建設(shè)。但停止建設(shè)的要求沒有硬約束，抑制不了鋼鐵企業(yè)的發(fā)展沖動(dòng)，企業(yè)想建就建，想生產(chǎn)就生產(chǎn)。
而像平山敬業(yè)冶煉有限公司這樣違規(guī)建設(shè)的鋼鐵企業(yè)，在華北不是個(gè)案，很多企業(yè)都愿意為了利潤鋌而走險(xiǎn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，平山敬業(yè)已經(jīng)在石家莊市百強(qiáng)企業(yè)中排名第一，鋼鐵類產(chǎn)品年產(chǎn)1000萬噸。
當(dāng)?shù)亓鱾鞯囊粋€(gè)說法是，“敬業(yè)鋼鐵養(yǎng)活了平山縣三分之一的公務(wù)員。如果一個(gè)月不交電費(fèi)，電力公司可能就沒工資發(fā)了”。
環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝曾參與了華北鋼鐵產(chǎn)能無序發(fā)展的調(diào)查，他說，早幾年前，鋼鐵市場(chǎng)行情好，一噸鋼就能賺兩三千元，很多企業(yè)建成一兩年就能賺得盆滿缽滿，所以即便是第二年第三年就被關(guān)停，也不虧本。利潤面前，什么手續(xù)、什么污染治理，一概視而不見，賺錢成為第一要?jiǎng)?wù)。
熊躍輝說，另一方面，由于很多企業(yè)本身就是黑戶，干脆破罐子破摔，對(duì)環(huán)保設(shè)施不投入、不花錢，這成為環(huán)境問題的巨大隱患。
華北地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量近年來急劇惡化的現(xiàn)實(shí)，沒有抑制鋼鐵行業(yè)的投資沖動(dòng)，不久前，在距北京市僅100多公里的廊坊，仍有兩家企業(yè)的3臺(tái)1080立方米高爐在動(dòng)工建設(shè)，而它們沒有任何環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
約60%的環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行不良
在距離平山縣還有5公里的地方，督查組把車停下，先觀察企業(yè)的排污情況。遠(yuǎn)處的平山縣城被煙氣包裹著，盡管當(dāng)天是個(gè)晴天，但縣城的上空沒有一絲透亮。
隨后，督查組驅(qū)車靠近平山敬業(yè)冶煉有限公司的廠區(qū)，并沿著廠區(qū)外圍的公路巡視。督查組發(fā)現(xiàn)廠內(nèi)煙塵無組織排放總量較大，可以說對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成明顯污染。
督查組是暗訪，并沒有直接調(diào)度企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，但已經(jīng)將發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)河北省。
事實(shí)上，這家企業(yè)也是附近老百姓投訴的焦點(diǎn)企業(yè)。
而在督查組重點(diǎn)暗查的另一地區(qū)、距離北京260公里的河北省辛集市，澳森鋼鐵公司的3個(gè)工廠也是當(dāng)?shù)乩习傩斩嗄陙硗对V舉報(bào)的焦點(diǎn)。
在辛集市的南智邱鎮(zhèn)，澳森鋼鐵公司的兩個(gè)工廠毗鄰而建。相鄰的幾個(gè)村落，家家戶戶的院落都被厚厚的黑灰包圍著。村民們對(duì)這些拔地而起的鋼鐵廠，既愛又恨。愛的是這些年，村里沒少跟著沾光，占地補(bǔ)償、給工廠做零工都是好處；恨的是，工廠建起來后，原本干凈的村莊始終籠罩在烏煙瘴氣之下。
在辛集市，督查組在澳森鋼鐵的3個(gè)廠區(qū)都發(fā)現(xiàn)了無組織排放問題：南智邱鎮(zhèn)大車城村廠區(qū)燒結(jié)車間間歇性排放大量高濃度黃色煙霧，趙馬村廠區(qū)內(nèi)煙塵排放量大，多點(diǎn)無組織排放嚴(yán)重。新壘頭鎮(zhèn)廠區(qū)煤氣發(fā)生爐持續(xù)排放黃色煙塵。
經(jīng)初步核算，一個(gè)年產(chǎn)1000萬噸的鋼鐵企業(yè)，在環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行的情況下，每年仍將向大氣排放1萬噸左右煙粉塵和2.9萬噸二氧化硫。而河北省約有3.1億噸鋼鐵產(chǎn)能，照此計(jì)算，這些鋼鐵企業(yè)一年至少向大氣排放31萬噸煙粉塵和89.9萬噸二氧化硫，其對(duì)空氣質(zhì)量的影響可想而知。這是環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，可現(xiàn)實(shí)中大部分鋼鐵企業(yè)的環(huán)保設(shè)施都不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
環(huán)保部華北督查中心的數(shù)據(jù)是，在對(duì)河北鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)位于市區(qū)的大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保情況較好外，約60%的在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)都存在各類環(huán)境問題，實(shí)際排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)算數(shù)字。很多企業(yè)的治理設(shè)施只在白天開，晚上沒有運(yùn)行。
熊躍輝說，如果要嚴(yán)格治理的話，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用將占到企業(yè)成本的六分之一，比如一個(gè)鋼鐵企業(yè)，可能每天的脫硫費(fèi)用就得五六萬元，少開一天，就相當(dāng)于五六萬元進(jìn)賬。
另一個(gè)不能忽視的原因是，由于現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)近80%都屬于無環(huán)評(píng)審批的違法建設(shè)項(xiàng)目，直接導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施的建設(shè)缺乏規(guī)范和依據(jù)；同時(shí)，沒有環(huán)評(píng)就沒有驗(yàn)收，企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)是否能匹配生產(chǎn)規(guī)模，能否達(dá)到治理效果，自然也無法保證。所以，企業(yè)自行建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施隨意性極大，整體水平低下。
6000萬噸減產(chǎn)目標(biāo)是多是少
不久前，河北省出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出了鋼鐵產(chǎn)能削減的目標(biāo)——5年內(nèi)削減6000萬噸。
這個(gè)減產(chǎn)目標(biāo)在河北鋼鐵行業(yè)引起不小的震動(dòng)，相當(dāng)于要對(duì)河北的支柱產(chǎn)業(yè)動(dòng)手術(shù)。但也有專家認(rèn)為這樣的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，畢竟對(duì)河北來說，有兩億多噸的鋼鐵產(chǎn)能是沒有經(jīng)過任何審批的黑戶。嚴(yán)格說起來，這兩億多噸鋼鐵產(chǎn)能都在削減之列。
事實(shí)上，由于前期的盲目擴(kuò)張，全國的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，鋼鐵界的說法是，生產(chǎn)一噸鋼，只能賺根冰棍錢。
環(huán)保部華北督查中心的調(diào)查顯示，2012年，河北省鋼鐵實(shí)際產(chǎn)量為兩億多噸，只占總產(chǎn)能的70%，調(diào)查的297家企業(yè)中，有129家中小型鋼鐵企業(yè)基本處于半開工甚至停產(chǎn)狀態(tài)。但是，就在產(chǎn)能過剩情況下，依然有個(gè)別企業(yè)大舉投資新建燒結(jié)機(jī)、高爐等生產(chǎn)設(shè)備。少數(shù)企業(yè)為了提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)仍十分強(qiáng)烈。
一方面產(chǎn)能過剩，但有的企業(yè)還在投資，這種錯(cuò)位的局面亟待調(diào)整。另一方面，到底河北鋼鐵需要保留多少產(chǎn)能，也亟待厘清。究竟該保留多少鋼鐵，既能維持市場(chǎng)供給，又能減少對(duì)空氣質(zhì)量的壓力？
環(huán)保部華北督查中心給出的建議是，處罰一批、整治一批、淘汰一批。對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行不正常、環(huán)保數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，采取經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整改、集團(tuán)限批等多種手段進(jìn)行制裁。
針對(duì)目前大部分鋼鐵企業(yè)沒有環(huán)評(píng)的現(xiàn)狀，要對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)逐一進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，提出整改要求，明確提出各個(gè)生產(chǎn)工序的排污節(jié)點(diǎn)應(yīng)采取什么治污設(shè)施或措施，待治理完成后再批準(zhǔn)運(yùn)行。對(duì)經(jīng)過整治仍然達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰。
10月底，北京市、天津市、河北省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等6省區(qū)市在北京聯(lián)合召開會(huì)議，就今冬大氣污染防治進(jìn)行地區(qū)間的協(xié)調(diào)。有媒體報(bào)道說，河北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，自己正在為即將召開的河北省兩會(huì)和全國兩會(huì)發(fā)愁：一是，擔(dān)心今冬明春污染重，“不好意思見大家”；二是河北淘汰一些落后產(chǎn)能會(huì)影響GDP，“正考慮明年怎么向人代會(huì)作報(bào)告”。
但他還是表示，盡管可能暫時(shí)影響一時(shí)的發(fā)展，但河北已經(jīng)到了風(fēng)口浪尖上，必須加強(qiáng)治理。
