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2024年11月24日
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12月3日，中共中央政治局召開會議分析研究2014年經(jīng)濟工作。會議指出，要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。
新型城鎮(zhèn)化是本屆政府力推的重點改革，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”已經(jīng)寫入黨的十八大報告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國發(fā)展的方向。去年底的中央經(jīng)濟工作會議和今年7月召開的下半年經(jīng)濟工作會議均強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。今年下半年，國家發(fā)改委相關(guān)官員曾表態(tài)年內(nèi)出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，現(xiàn)在看來要推遲到明年，推遲發(fā)布恰恰體現(xiàn)了決策層的審慎態(tài)度。
相較于決策層的審慎持重，在民間以及學(xué)界和媒體上，城鎮(zhèn)化早就是炙手可熱的關(guān)鍵詞。黨的十八屆三中全會提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，其中多個具體細(xì)則引起廣泛討論，就是因為其中涉及到的土地制度改革以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等議題，關(guān)系到未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。此次政治局會議繼續(xù)強調(diào)，要充分認(rèn)識土地管理制度改革事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。值得注意的是，會議特別提到了“第二次全國土地調(diào)查”。經(jīng)過調(diào)查，目前已全面查清了全國各類土地資源底數(shù)。政治局會議對土地管理的政策安排，恰恰是在這個調(diào)查的基礎(chǔ)上作出的，這使未來有關(guān)土地的各項具體工作的安排和推進(jìn)都有據(jù)可依。
土地管理制度改革被認(rèn)為“事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”，這一表述充分體現(xiàn)了決策層對未來經(jīng)濟發(fā)展的認(rèn)識。仔細(xì)梳理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，無論是樓市調(diào)控，征地拆遷矛盾，還是城鄉(xiāng)收入差距拉大，都與土地管理制度有密切關(guān)系。如果土地管理制度改革不能取得突破，新型城鎮(zhèn)化就難以推進(jìn)。由此可見，雖然都在講城鎮(zhèn)化，但未必都能意識到城鎮(zhèn)化推進(jìn)的復(fù)雜性。城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是個系統(tǒng)問題，必須各項配套改革同步推進(jìn)，才能取得城鎮(zhèn)化的突破。十八屆三中全會關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制部分的各項細(xì)則超出外界預(yù)期，但如果真正了解城鎮(zhèn)化推進(jìn)遇到的困難，就會明白決策層的用意。
在改革措施上，要達(dá)到新型城鎮(zhèn)化所需的配套改革太多了。比如，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，戶籍制度改革，城鎮(zhèn)智能化和管理智能化建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)，等等。這些措施都將在改革中推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，在發(fā)展中繼續(xù)改革。在理念上，新型城鎮(zhèn)化目前遇到的最重要問題就是很多人將城鎮(zhèn)化誤認(rèn)為只是高樓大廈或者造城運動。實際上，新型城鎮(zhèn)化之所以稱為新型，就是要破除關(guān)于城鎮(zhèn)化的陳見。11月24日至28日，習(xí)近平總書記在調(diào)研考察時指出，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。
習(xí)近平總書記點中了人們對新型城鎮(zhèn)化的最主要誤解。城鎮(zhèn)化當(dāng)然要建新城，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。如果興建起一座又一座的城市、城鎮(zhèn)，可農(nóng)民群體卻仍然難以在其中找到安身立命之所，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導(dǎo)致社會階層進(jìn)一步分化。因此，新時期的城鎮(zhèn)化不能以簡單思維、傳統(tǒng)思維對之，而必須以人為核心。一言以蔽之，新型城鎮(zhèn)化的核心價值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。
從低城鎮(zhèn)化率到高城鎮(zhèn)化率，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，中國經(jīng)濟面臨著前所未有的機會，中國社會也面臨前所未有的變革。這場變革是立體式、漸進(jìn)式的，需要多項配套改革同時推進(jìn)，也需要所有人改變理念。經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。能否答好這道題，考驗我們的智慧。
