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2024年11月24日
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對存在非法低價出讓國有建設用地土地使用權、降低土地投資稅收門檻和定額標準、配送土地指標、壓低礦業權出讓價格等問題的政策，一律予以取締
“對于產能嚴重過剩行業新增產能項目建設用地將嚴把供應閘門。”國土資源部規劃司司長董祚繼日前接受記者專訪時表示，要嚴格建設項目用地預審管理，對產能嚴重過剩行業新增產能項目，一律不予受理用地預審申請，已經受理的一律不予通過預審申請，從源頭上遏制產能嚴重過剩行業新增使用土地。
受國際金融危機等各種因素影響，我國部分產業供過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。12日，國土資源部下發了《關于認真貫徹落實黨中央國務院部署積極做好采取有力措施化解產能嚴重過剩相關工作矛盾的通知》。
董祚繼說，要嚴格依法依規審查農用地轉用和土地征收，對產能嚴重過剩行業新增產能項目，對未按國家規定核準、備案的，不得通過農用地轉用和土地征收審查，不得辦理供地手續。加強用地與用海管理的協調銜接，嚴防通過圍填海造地為產能嚴重過剩行業新增產能項目提供空間。占用海域的，一律不予受理海域使用申請，已經受理的一律不予通過。
他表示，國土資源部發揮土地規劃、礦產規劃的統籌管控作用，嚴禁為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目提供用地空間和配置礦產資源。同時，嚴格土地用途管制，加快全國國土規劃報批實施，以資源環境承載能力為基礎，加強區域發展的空間引導，調整優化鋼鐵、有色金屬和裝備制造等重點產業布局，嚴格落實國家產業政策，嚴格實施水、土地、礦產等重要資源的配額限制，堅決遏制產能過剩項目建設，推動產業結構優化升級。深化境外礦業領域互利互惠合作，鼓勵支持企業在相關國家投資礦業開發合作項目。
董祚繼表示，此次國土資源部出臺的化解產能嚴重過剩措施的一大亮點是更加尊重市場規律，要求堅決取消損害公平競爭的國土資源優惠政策。要求嚴格執行工業和經營性項目用地招標拍賣掛牌出讓制度，不得以低于工業用地出讓最低價標準出讓國有建設用地使用權，嚴禁以土地換項目、先征后返、補貼等形式招商引資嚴禁以低于工業用地出讓最低價標準或補貼、返還等各種形式非法低價出讓國有土地使用權招商引資。
據悉，國土資源部要求各地認真清理并堅決廢除產能嚴重過剩行業項目用地、用礦優惠政策，對存在非法低價出讓國有建設用地土地使用權、降低土地投資稅收門檻和定額標準、配送土地指標、壓低礦業權出讓價格等問題的政策，一律予以取締。
董祚繼表示，另一個措施是促進落后產能淘汰退出和企業兼并重組。國土資源部將配合有關部門制定政策，完善用地激勵和約束機制，引導企業主動退出過剩行業，支持市場主體參與改造開發。對產能過剩行業淘汰落后產能企業利用現有土地開發轉產的，在符合國家產業政策和相關規劃的前提下，不改變工業用地用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。
國土資源部要求各級國土資源主管部門充分利用國土資源綜合監管平臺，加強對規劃計劃、用地審批、土地供應、土地使用等各環節的全程監管，實時掌握國家產業政策和供地政策執行情況，嚴防產能嚴重過剩行業新增產能項目用地。各地對違反國家有關規定，繼續為產能嚴重過剩行業新增產能項目批地、供地的，要予以嚴肅處理。各級國土資源部門要將本地區產能嚴重過剩行業用地清理整頓和查處情況于2014年6月30日前報國土資源部，國土資源部將組織抽查并向國務院作出報告。
