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2024年11月24日
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北京落實“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。
國家衛生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。
“單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。
修法需由市人代會或其常委會通過
昨日，北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布之后，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。
作為地方立法，《北京市人口與計劃生育條例》的修訂，需由市人民代表大會或其常委會決議通過。上述負責人表示，市人口計生委近年來一直按照中央和國家人口計生部門部署，就放開“單獨家庭生二胎”的人口資源環境、政策影響等，開展前期調研論證，摸清北京市人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢，可以說一切準備工作已就緒，就待《北京市人口與計劃生育條例》納入明年人大修法框架，預計(新政)很快就會實施。
北京生育率和生育意愿均不高
據了解，現行《北京市人口與計劃生育條例》是2003年的修訂版，距今已間隔10年。其中，規定了可以生育“二孩”的九類人群，包括雙方獨生子女夫妻，再婚夫妻等。近年來，《條例》修訂一直在綢繆中。
一位北京人口計生系統工作人員透露，近兩年，市人口計生委已完成城鄉居民生育行為和生育意愿調研，并向市領導匯報。調研結果顯示，北京市實際生育率和育齡夫婦生育意愿都不高，現階段放開“單獨二胎”，生育率不會出現過快增長勢頭。
數據顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平。“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”北京市人口研究所副所長尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。
■ 專家釋疑
問題 1
各地落實“單獨二胎”還需多久
最快三個月左右，會有地方落實“單獨二胎”
北京大學人口研究所教授陸杰華：
依據我國現行計劃生育法，各省份落實“單獨二胎”政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當地的人口與計劃生育條例進行相應修訂，或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至三個月召開一次，照這樣看來，地方落實“單獨二胎”政策，最快還要三個月到半年左右。
南開大學人口與發展研究所教授原新：
中央“決定”出臺的時機很好，明年春節前，各省都會召開人民代表大會，屆時，相信多省份會修訂現行人口與計劃生育條例，增加“單獨二胎”條款，貫徹中央新政。
問題 2
先育二胎坐等新政是否“罰款”
趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會撫養費
陸杰華：在各地落實“單獨二胎”新政之前，各地計劃生育工作還將按照現行法律法規執行。
今后新政落實，地方計生部門可能也會設一個新政適用人群的時間點，如果“單獨”夫妻現在搶時間生二胎，待新政落地，可能因間隔時間過長，依然算做違法生育，將被征繳社會撫養費。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地政府也要有落實新政的緊迫性，同時不應再在“單獨二胎”新政落地過程中，設立五花八門的附加條件或門檻，人為干預群眾的正當生育意愿和生育行為。
問題 3
哪些地方會先放開“單獨二胎”？
廣東省有望率先放開“單獨二胎”
原新：各地已經做好準備，誰先放開，要看各省黨委、政府、人大的反應速度。3年前，廣東省委、省政府、省人大已經達成了非常一致的態度，“只要中央有政策，會立即放開‘單獨二胎’”。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實中央決定，先行修法，放開“單獨二胎”。
陸杰華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放開“單獨二胎”的可能性較大；中西部地區，無論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠后。總體估計，2014年，會有不到一半的省份，落實“單獨二胎”新政；“十二五”期間，絕大部分省份都會落實新政。
