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2024年11月23日
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“發(fā)改委8月底推出0.42元的分布式光伏度電補貼后，我們每天接到的安裝咨詢電話是過去的3-4倍。以前100個咨詢有1個安裝就不錯了，而現(xiàn)在10個里就有1個。”在了解記者采訪來意后，山東禹城航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊直接報出了這組數(shù)據(jù)。顯然，在業(yè)內(nèi)沉浮十多年的他對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢所引發(fā)的價格變化感觸頗深。
而目前看來，這場變革遠(yuǎn)未結(jié)束。從去年開始，以階梯電價、水價為代表的資源品定價機制調(diào)整拉開了新一輪改革大幕，而今年出臺的新成品油和天然氣價格形成機制進(jìn)一步加深了改革烙印。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，接受上證報記者采訪的多名專家認(rèn)為下一步改革更為艱難，既要打破壟斷者的既得利益又要考慮居民承受能力，當(dāng)務(wù)之急更要明確時間表。
此前國研中心一份改革報告也提到油價和電價改革，具體為“形成成品油定價新機制，政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。推進(jìn)電價形成機制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價、居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導(dǎo)價。”
下個重點或在氣改、電改
“目前大部分資源價格都在放開，今年在天然氣、成品油價格市場化上又走了很大一步，成品油價實現(xiàn)了定期調(diào)整，改變了過去只漲不跌的現(xiàn)狀，天然氣價改思路也比較清楚。”回看過去，中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震如是評價。不過他對上證報記者表示，油氣市場化改革的程度仍有待進(jìn)一步深化。
曾多次參與資源價格改革方案起草工作的廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強也告訴上證報記者，下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價和電價結(jié)構(gòu)歸類調(diào)整，“因為一旦放開企業(yè)定價，市場化改革必然帶來資源品價格上漲，消費者接受與否是最大的問題。”因此，改革容易推進(jìn)的是對“老百姓花費不大，調(diào)價后對大多數(shù)人每個月支出影響不大”的領(lǐng)域。目前民用氣價格仍然較低，符合調(diào)價后對居民生活影響不大的標(biāo)準(zhǔn)。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心劉毅軍教授則在接受上證報記者采訪時指出，天然氣價格改革應(yīng)從終端價格調(diào)整轉(zhuǎn)向出廠環(huán)節(jié)建立“理想起步價”，先調(diào)整出廠價，進(jìn)而謀求與替代能源的比價關(guān)系，推動競爭性產(chǎn)業(yè)鏈形成。“改革最終目的是建立天然氣出廠價市場競爭機制，瞄準(zhǔn)替代能源比價。”他總結(jié)道。
林伯強指出，另一個可以突破的領(lǐng)域是電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，將現(xiàn)有的居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電、非工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電五大類合并為工業(yè)用電、商業(yè)用電和居民生活用電三類，體現(xiàn)公平、簡單原則，而且這一改革“提了很久，比較容易實現(xiàn)”。
改革難點在破壟斷
盡管有所突破，但資源價格改革的“破冰之旅”仍顯艱辛。究其原因，與改革進(jìn)入深水區(qū)后遭遇既得利益阻礙不無關(guān)聯(lián)。同時，改革方案設(shè)計能否落到可操作層面也存疑問。
社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤告訴上證報記者，在當(dāng)前資源品壟斷市場的前提下，市場化改革只是定價主體從政府變?yōu)閴艛嗥髽I(yè)定價，其壟斷性質(zhì)仍然沒變。可以說能源結(jié)構(gòu)市場程度越高，改革效率越低。“因此，光是放開價格不夠，改變行政壟斷的能源市場才是首要的。”
社科院財貿(mào)所價格研究室研究員溫桂芳也同樣認(rèn)為，改革牽一發(fā)動全身，剩下的都是硬骨頭，涉及利益重新分配，“因此關(guān)鍵要看反對價格壟斷能到什么程度。”
至于如何破除壟斷，拿電力領(lǐng)域來說，在發(fā)電環(huán)節(jié)，大方向應(yīng)是爭取最后走向競價上網(wǎng)。借此，既能減少過度壟斷，又能提高資源的配置效率。而對壟斷性較高的電網(wǎng)部分，應(yīng)對其配電、零售服務(wù)環(huán)節(jié)引入一些競爭因素，甚至可以政府采購式外包為發(fā)展方向，讓市場主體在競爭中改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
王震建議，應(yīng)根據(jù)各類資源品的性質(zhì)制定不同的改革路線。對水、氣、電等兼有公用事業(yè)性質(zhì)和商業(yè)性的資源品應(yīng)繼續(xù)實行政府管制，同時制定階梯價格，在保障居民基本消費之外讓額外消費的價格更高。而當(dāng)前的階梯電價和大用戶直購電方案就是體現(xiàn)這一思路。煤炭、石油等與居民日常生活不直接相關(guān)的資源品則應(yīng)進(jìn)一步市場化。
不僅如此，由政府定價的要完善定價機制，特別是確定合理的產(chǎn)品成本，建立合理的監(jiān)審機制。
“目前有些資源品計算時，沒有剔除不合理的成本，該加入的外部性成本沒有加入，如資源稅費、環(huán)境破壞代價和安全生產(chǎn)成本等。當(dāng)前火電脫硫脫硝成本價計算就體現(xiàn)了這一點。”溫桂芳說。
時間節(jié)點是關(guān)鍵
劉毅軍對上證報記者說，“價格改革應(yīng)兼顧各方利益，博弈也將長期存在，短期內(nèi)價格大規(guī)模變化的可能性不大。”
“市場化表述的力度應(yīng)更大，體現(xiàn)在有明確時間表和清晰的行動路徑，同時確認(rèn)結(jié)構(gòu)性改革范圍，允許誰進(jìn)入、不涉及領(lǐng)域都應(yīng)有相應(yīng)規(guī)定。”劉毅軍向記者描述資源價格改革預(yù)期時指出，“關(guān)鍵是要有馬上就行動的提法，不能只是原則，而應(yīng)具體落實”。
林伯強也對記者強調(diào)，市場化改革年年都在提，關(guān)鍵是確立時間表、提出“什么時候改，在哪一年之前完成”才是有意義的。
專家一致認(rèn)為，讓市場去做不等于政府無所作為，政府的市場化監(jiān)督要提出約束性條件，制定準(zhǔn)入門檻和退出機制，保證行業(yè)有序發(fā)展。
