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2024年11月24日
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國務(wù)院總理溫家寶在今年的《政府工作報(bào)告》中再度重申：“城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。”而在今年的中央一號(hào)文件中，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革等涉及農(nóng)村土地的內(nèi)容也占了一定篇幅。在今年的全國兩會(huì)期間，農(nóng)村土地話題自然也成為熱點(diǎn)之一。
很多代表、委員對(duì)耕地保護(hù)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村征地拆遷農(nóng)村土地整治等熱點(diǎn)話題，提出了自己的意見和建議，這對(duì)促進(jìn)與完善基層國土資源管理工作很有指導(dǎo)意義。本期《鄉(xiāng)鎮(zhèn)周刊》對(duì)代表、委員的相關(guān)提案和議案進(jìn)行了梳理。
關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
全國政協(xié)委員高金榜：應(yīng)明確農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體，通過土地登記發(fā)證，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三類主體的產(chǎn)權(quán)界限，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置與權(quán)能重疊。
全國政協(xié)委員蔡繼明：城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地應(yīng)同地同權(quán)同價(jià)，深入推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)變革，給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。
全國政協(xié)委員吳正德：要建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后村民的保障機(jī)制，不能簡(jiǎn)單推行“宅基地?fù)Q房”和“土地?fù)Q社保”的做法。
全國政協(xié)委員李冬玉：如果農(nóng)民的宅基地能夠有償退出后，可以用建設(shè)用地指標(biāo)置換的資金到城市里買房，或者能享受城市保障性住房，這對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城是很好的方式。
農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是關(guān)系到節(jié)約用地、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的重大問題。因此，對(duì)待這個(gè)問題，應(yīng)該慎之又慎。
推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義自不待言：有利于盤活集體建設(shè)用地，提高利用效率，保護(hù)耕地；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國有土地與集體土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)體系；有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；有利于增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，分享發(fā)展的成果。
為了對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行更深入的了解，2009年11月，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)曾赴江蘇、山東兩省進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。例如：產(chǎn)權(quán)主體不清；隱形市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，危及耕地安全；相關(guān)配套政策不完善，影響流轉(zhuǎn)工作的順利開展；收益分配不規(guī)范、不合理；農(nóng)村集體建設(shè)用地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后。
其實(shí)，有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地“入市”的問題，社會(huì)各界一直都很關(guān)注。而在“有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已不是紙上談兵，而成為各地實(shí)實(shí)在在需要面對(duì)的問題。這其中存在的種種難題，等待著被破解。
據(jù)媒體報(bào)道，一些城市此前已經(jīng)開展了試點(diǎn)工作。但在實(shí)際上，目前的“流轉(zhuǎn)”還并非實(shí)際意義上的“流轉(zhuǎn)”。這種所謂的“流轉(zhuǎn)”，多年來一直停留在入股或合作經(jīng)營的層面，這只是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為，而并非實(shí)質(zhì)意義上的產(chǎn)權(quán)交易。
情況正在發(fā)生改變。據(jù)報(bào)道，此前，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的若干意見》，似乎為農(nóng)村建設(shè)用地“入市”點(diǎn)燃了星星之火；在1月下旬的北京市政協(xié)十一屆三次會(huì)議“城鄉(xiāng)建設(shè)”專場(chǎng)發(fā)布會(huì)后，北京市國土資源局局長魏成林也透露，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)制定農(nóng)村集體建設(shè)用地直接“入市”的程序，目前尚在完善中。
但是，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)真正進(jìn)行流轉(zhuǎn)，還存在諸多難題，農(nóng)村集體建設(shè)用地要做到和國有建設(shè)用地同權(quán)、同價(jià)，短期內(nèi)尚難實(shí)現(xiàn)。蔡繼明強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)體系建設(shè)，關(guān)鍵在于賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地相同的權(quán)益。
全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長郭松海也表示，當(dāng)前在農(nóng)村集體建設(shè)用地上興建“小產(chǎn)權(quán)房”等問題以及受相關(guān)法律限制產(chǎn)權(quán)不能自由交易等問題都橫亙?cè)谇埃r(nóng)村集體建設(shè)用地真正“入市”，短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)。
那么，該如何解決農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題？高金榜提出了八條意見，包括：
一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體，并通過土地登記發(fā)證，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三類主體的產(chǎn)權(quán)界限，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置與權(quán)能重疊。
二是建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)和服務(wù)體系，完善市場(chǎng)管理規(guī)定和交易規(guī)則，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、地價(jià)評(píng)估、交易代理、糾紛仲裁等相關(guān)服務(wù)。
三是參照國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收營業(yè)稅、契稅、土地增值稅等，建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅費(fèi)體系,公平集體土地和國有土地的稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)“同地、同權(quán)、同價(jià)”。
四是建立合理的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，理順收益分配關(guān)系，確保農(nóng)村集體和農(nóng)民成為流轉(zhuǎn)收益的主要獲得者，同時(shí)確保集體和國家土地收益不流失，將其用于社會(huì)，造福全民。
五是積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償退出政策，推動(dòng)長期進(jìn)城并在城鎮(zhèn)具有相對(duì)固定職業(yè)的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
六是完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)做好農(nóng)村土地整治，大量減少人口較少的自然村，使人口逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。
七是強(qiáng)化土地用途管制，集體建設(shè)用地的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須依法進(jìn)行，統(tǒng)一管理。
八是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《土地管理法》等相關(guān)法律的修改和完善，從根本上解決農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題。
這些建議，是在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的，字字珠璣，希望能夠得到有關(guān)部門的重視，使農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
當(dāng)然，在此之前，要建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后村民的保障機(jī)制，切實(shí)保證好農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和收益權(quán)。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)
致公黨中央：當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)由于各地實(shí)際情況不同，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展活力等都不盡相同，也存在著一些共同的問題，需要有關(guān)部門加以認(rèn)真解決。
民進(jìn)中央：在當(dāng)前大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，中小城鎮(zhèn)建設(shè)可以成為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)移、拉動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)、形成新的消費(fèi)需求的重點(diǎn)突破口。
全國政協(xié)委員蔡繼明：建議中央政府協(xié)同地方政府科學(xué)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)空間布局。
2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。今年的中央一號(hào)文件也明確指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
我國已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依靠城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有效互動(dòng)，可以加速現(xiàn)代化進(jìn)程。
但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民或許將面臨兩難選擇。在全國兩會(huì)期間，廣東代表團(tuán)一位全國人大代表告訴媒體，地方吸引外來務(wù)工人員入籍的政策并沒有得到廣泛認(rèn)同。在實(shí)際操作中，甚至出現(xiàn)“寧要農(nóng)村土地，不要城鎮(zhèn)戶口”的現(xiàn)象。例如，在江蘇省南京市實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策后，少有優(yōu)秀農(nóng)民工申報(bào)落戶，大出人們意料。
這位代表表示：“土地問題是絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意入戶城市的門檻。”據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民工的想法是：“只要農(nóng)村有塊地種，就有了退路。如果不是過得特別好，誰也不會(huì)輕易丟了老家的地。”
進(jìn)城農(nóng)民工的這種顧慮或許會(huì)讓決策者和呼吁者感到意外。
如何打消進(jìn)城農(nóng)民的這種顧慮呢？有專家表示，首先城市要給予新落戶居民完善的社會(huì)保障，比如失業(yè)救濟(jì)金、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等；另外，要加大對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)力度，提升他們的素質(zhì)和技能，有了技術(shù)能力，就不怕失業(yè)。
當(dāng)然，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還存在一些問題。例如小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，管理不到位。這不僅嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，也必然會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，加劇城市建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的矛盾。
為此，致公黨中央在提案中建議實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大規(guī)劃”，即統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來，通過對(duì)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和各行業(yè)優(yōu)勢(shì)的分析，客觀地評(píng)估小城鎮(zhèn)的實(shí)際消費(fèi)水平，在規(guī)劃編制中合理確定小城鎮(zhèn)人口、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，使小城鎮(zhèn)功能分區(qū)趨于合理。
如此，小城鎮(zhèn)建設(shè)才會(huì)有章可循。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村征地拆遷
全國人大代表劉玲：國家有關(guān)方面盡快推進(jìn)非國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償辦法，最后綜合形成一個(gè)完整的《不動(dòng)產(chǎn)征收法》，以立法形式規(guī)范各方行為，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的空白。
全國政協(xié)委員蔡繼明：在原有的土地法律制度上“打補(bǔ)丁”，建立農(nóng)民進(jìn)城與農(nóng)地退出機(jī)制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善關(guān)于自愿放棄、轉(zhuǎn)讓土地的相關(guān)規(guī)定，使土地這種生產(chǎn)要素能夠活起來。
在人民網(wǎng)為今年全國兩會(huì)所作的民意關(guān)注度調(diào)查中，“依法拆遷”名列“兩會(huì)熱詞”第二位，這無疑與呼之欲出的拆遷新法有關(guān)：從1月29日起，由國務(wù)院法制辦會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》在全國范圍內(nèi)公開征集民意。
但是，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》的適用范圍限定為“國有土地上”，那就意味著包括“城中村”在內(nèi)的農(nóng)村集體土地的征收、房屋拆遷問題難以被涵蓋。而這部分問題比城市拆遷的問題還要大，許多拆遷糾紛都發(fā)生在位于城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體所有土地上。如何規(guī)范征地拆遷行為，盤活農(nóng)村存量土地，成為本次全國兩會(huì)很多代表委員高度關(guān)注的話題。
歷史證明，新舊法交替的過渡期往往非常微妙，一些地方有可能搞突擊拆遷。為了防止出現(xiàn)這種情況，劉玲認(rèn)為，在過渡期最好能出臺(tái)一些基本的指導(dǎo)性原則，吸納新法中大家有共識(shí)的基本原則，提前介入，指導(dǎo)過渡期拆遷的操作。
當(dāng)然，對(duì)這個(gè)問題，各地基層國土資源部門更要引起足夠的重視，以防止出現(xiàn)新的違法用地行為。
對(duì)征地問題，蔡繼明對(duì)正在修訂的《土地管理法》提出了建議。他強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格界定政府的征地行為只限于公益性用地范圍。即使對(duì)于這些公益性征地，他也建議在法律上明確給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議的，在法院最終裁決作出前，不得實(shí)施征地拆遷。
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)
全國政協(xié)委員陳錫文：在多年的城市化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張所占用的耕地多是好地，但補(bǔ)充的常常是差地，數(shù)量平衡背后有質(zhì)量危機(jī)。
全國政協(xié)委員蔡克勤、謝俊奇：近年來一些地方政府在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，違背土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，亂占耕地、未批先建，違法用地層出不窮。
全國人大代表陳建國：寧夏加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)絕不占用良田、水澆地，不以犧牲耕地為代價(jià)。
全國政協(xié)委員孫太利：節(jié)約集約利用土地已經(jīng)取得了一定成效，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化的加快，以及工業(yè)化的迅速推進(jìn)，建設(shè)用地需求不斷加大，土地的供需、占與補(bǔ)、開發(fā)與保護(hù)的矛盾越發(fā)突出。
保護(hù)耕地，守住18億畝耕地紅線，去年就是兩會(huì)代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。
在各級(jí)國土資源部門和地方政府的努力下，一年來，我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)出向好勢(shì)頭，很多政府官員和群眾都意識(shí)到了保護(hù)耕地、守住18億畝耕地紅線的重大意義，并結(jié)合實(shí)際落實(shí)保護(hù)耕地的各種措施。
例如，全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任陳建國在寧夏代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)說，寧夏加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)絕不占用良田、水澆地，不以犧牲耕地為代價(jià)，而是通過開發(fā)荒山荒漠。據(jù)他介紹，地處衛(wèi)寧平原的中寧縣在發(fā)展工業(yè)中，為了不占用黃河自流灌溉區(qū)的良田，把工業(yè)園區(qū)建在荒山丘陵地帶，既降低了開發(fā)成本，也確保了農(nóng)田不受損失，這也成為寧夏工業(yè)用土地的范例。2009年，寧夏通過在中北部地區(qū)實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，新增54萬多畝土地。
應(yīng)該說，寧夏的做法是很有代表性的。如今，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，很多地方把保障發(fā)展、保護(hù)資源放在了同等重要的地位，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不再以犧牲土地資源和環(huán)境為代價(jià)，把國土資源的效益發(fā)揮到了最大。
但耕地保護(hù)工作中仍存在一些問題。
全國政協(xié)委員蔡克勤、謝俊奇在提案中指出，近年來一些地方政府在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，違背土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，亂占耕地、未批先建行為層出不窮。違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，是兩個(gè)典型事例。
他們?cè)谔岚钢兄赋觯瑥?004年至今，納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查的172個(gè)城市中，高爾夫球場(chǎng)數(shù)量由204各增加到313個(gè)。在全部313個(gè)球場(chǎng)（包括練習(xí)場(chǎng)）中，1997年后建成的有214個(gè)，占地34.7萬畝。其中占耕地5.6萬畝，平均每個(gè)球場(chǎng)占耕地達(dá)260畝。在313個(gè)高爾夫球場(chǎng)中，未辦理任何用地審批手續(xù)的達(dá)112個(gè)。
那么，該如何解決這個(gè)問題呢？他們給出了建議：
一是科學(xué)作好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制用地總量，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，依照土地管理法律法規(guī)，做到有保有壓，對(duì)違法用地必須嚴(yán)格查處，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和科學(xué)發(fā)展的量化考核長效機(jī)制。
二是加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，賦予農(nóng)民及農(nóng)村集體合法土地權(quán)利，提高他們保護(hù)土地資源的自覺性。
三是嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，尊重和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)制度創(chuàng)新。
此外，從當(dāng)前各地的情況來看，保證耕地的數(shù)量還只是一個(gè)方面，在保障數(shù)量的同時(shí)，如何保護(hù)耕地的質(zhì)量？
全國政協(xié)委員陳錫文曾對(duì)媒體透露，雖然目前中國耕地總量維持在18億畝以上，但當(dāng)中有效灌溉面積大概只有8.7億畝，并且這些灌溉設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，造成耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)量受限。而且在多年的城市化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張所占用的耕地多是好地，但補(bǔ)充的常常是差地，數(shù)量平衡背后存在質(zhì)量危機(jī)。
目前，一些地方在考慮對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的方式進(jìn)行一些調(diào)節(jié)。陳錫文表示：“比如，可能你占用了一畝耕地，就要補(bǔ)充1.5畝，但是各地情況差異很大，措施也不會(huì)一致。”
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治
全國人大代表方春明：近年來，一些地方不斷加大新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治力度，在一定程度上解決了工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地、新農(nóng)村建設(shè)缺錢、耕地保護(hù)缺動(dòng)力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手的問題。
民進(jìn)中央：按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。整治出的土地，首先復(fù)墾為耕地，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量；同時(shí)，要滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
在談到農(nóng)村土地綜合整治時(shí)，全國人大代表、安徽省亳州市委書記方春明以亳州市的情況為例進(jìn)行了說明：目前該市有80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步開展了土地綜合整治，復(fù)墾置換土地524塊，共35456畝。經(jīng)初步測(cè)算，如全市農(nóng)村全部進(jìn)行土地綜合整治，可以節(jié)約出土地約104萬畝，占該市現(xiàn)有耕地的1/7。
開展農(nóng)村土地綜合整治，是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、快速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的好政策、好辦法。但各地在推進(jìn)工作過程中，還存在一些問題。例如，有的地方搞農(nóng)民集中上樓，與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)，不同程度地對(duì)農(nóng)民意愿重視不夠；有的地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，新增耕地質(zhì)量不高。
當(dāng)然，還要警惕農(nóng)村缺錢、城市缺地，借整治土地之機(jī)，大量農(nóng)村土地流向城市的傾向。
為有效解決這些問題，民進(jìn)中央提出了七點(diǎn)建議：堅(jiān)持增減掛鉤，重點(diǎn)開展農(nóng)田整治；堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，建立共同推進(jìn)工作的機(jī)制；注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模；尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益；堅(jiān)持量力而行，防止大拆大建；強(qiáng)化考核監(jiān)管，確保工作實(shí)效；出臺(tái)配套文件，保證實(shí)施力度。
進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治，不僅可以盤活土地資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，更可以拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，但需要規(guī)范有序地開展，一些細(xì)節(jié)問題必須加以考慮。為此，方春明建議：首先，要制定農(nóng)村房屋搬遷和補(bǔ)償條例，明確農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置辦法，明確農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)助資金來源。其次，制定農(nóng)村綜合整治復(fù)墾土地經(jīng)營管理辦法，由村統(tǒng)一經(jīng)營復(fù)墾出來的土地，或組建農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，或流轉(zhuǎn)給能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。流轉(zhuǎn)收益歸村集體用于公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，或按原有宅基地面積比例分給村民。再其次，制定新農(nóng)村建設(shè)土地調(diào)整相關(guān)政策，明確土地調(diào)整置換的原則和政策界限，以及條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。最后，解決資金瓶頸問題，國家要對(duì)新村建設(shè)規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用，給予明確安排和支持。
關(guān)鍵詞：“小產(chǎn)權(quán)房”
全國人大代表邱玫：根據(jù)不同情況的“小產(chǎn)權(quán)房”，核發(fā)不同的產(chǎn)權(quán)證，甚至是“特別房屋所有權(quán)證”。
對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”，國家和各地相關(guān)監(jiān)管部門屢屢發(fā)出警示。1月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁以各種名義擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。通知明確指出，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。
而據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)面積達(dá)六十多億平方米，相當(dāng)于中國房地產(chǎn)業(yè)近十年來的開發(fā)總量，影響范圍很大。
如今，對(duì)很多地方來說，如何處理“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)成了一道“必答題”。到底該如何解決“小產(chǎn)權(quán)房”的問題？全國人大代表、深圳市人大常委會(huì)副主任邱玫提出，根據(jù)不同情況的“小產(chǎn)權(quán)房”，核發(fā)不同的產(chǎn)權(quán)證，甚至是“特別房屋所有權(quán)證”。她建議，在立法中明確規(guī)定對(duì)建設(shè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的“小產(chǎn)權(quán)房”，符合城市總體規(guī)劃和土地用地規(guī)劃的，可以責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金和稅費(fèi)。在此前提下，對(duì)于已建成的小產(chǎn)權(quán)房，特別是已經(jīng)出售給購房者的，可以由法定政府機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)產(chǎn)權(quán)證。但為區(qū)別于合法開發(fā)的商品房產(chǎn)權(quán)證，可根據(jù)不同情況，核發(fā)不同的產(chǎn)權(quán)證。
盡管這個(gè)思路引發(fā)了各方爭(zhēng)議，但可以看到，盡快解決“小產(chǎn)權(quán)房”，各方正在積極努力。相信在各方利益博弈之后，這個(gè)問題不久就會(huì)有定論。
但是處理歸處理，預(yù)防才是關(guān)鍵。在加快推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，大量農(nóng)業(yè)人口涌進(jìn)城鎮(zhèn)，由于價(jià)格低廉，他們更傾向于選擇“小產(chǎn)權(quán)房”，從而推動(dòng)“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)。所以，對(duì)基層國土資源部門尤其是國土所來說，一定要加大對(duì)城鄉(xiāng)接合部“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)的監(jiān)管力度。
