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2024年11月20日
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以前所未有的決心和舉措化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾
——發(fā)展改革委有關(guān)人士談《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》
《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》１５日正式公布。我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況如何？新一輪化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的做法有哪些特點？記者就這些問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
鋼鐵等五大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
《指導(dǎo)意見》指出，受國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯。２０１２年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于國際通常水平。
目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
高層多次批示、決心和舉措前所未有
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟在接受記者采訪時說，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)能過剩問題高度重視。２０１２年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以后，中央領(lǐng)導(dǎo)就此１０多次作出批示，分管中央領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題。
她說，產(chǎn)能過剩問題是個老問題，幾乎每５年出現(xiàn)一次，但此次國家出臺的舉措是前所未有。
參與制定解決產(chǎn)能過剩政策措施的國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌在接受新華社記者采訪時說，近１０年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。“從主觀上看，我們當(dāng)時所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題。但幾年過去了，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。”
最近在研究有關(guān)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的問題時，有關(guān)部門在理念上變以往的“制止”、“抑制”過剩產(chǎn)能為“化解”過剩產(chǎn)能，把化解產(chǎn)能過剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，“更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的作用，更加依靠市場力量調(diào)整和優(yōu)化存量，更加突出建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機(jī)制”。
加大問責(zé)力度納入政績考核
針對以往化解過剩產(chǎn)能中地方政府和部門工作不力乃至積極性不高的問題，《指導(dǎo)意見》提出了一系列強化監(jiān)督檢查的舉措：把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)法問責(zé)，對工作開展不力的地方和部門，進(jìn)行通報批評，建立健全責(zé)任延伸制度。
《指導(dǎo)意見》要求“強化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用”。
多項措施化解產(chǎn)能過剩
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，我國將強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強土地和岸線管理、落實有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價格政策、完善財稅支持政策、落實職工安置政策、建立項目信息庫和公開制度、強化監(jiān)督檢查等措施化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。
我國將加強環(huán)保準(zhǔn)入管理，開展環(huán)境質(zhì)量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。
我國還將強化項目用地、岸線管理，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查，對違規(guī)建設(shè)項目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。
在信貸政策方面，對未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目，《指導(dǎo)意見》要求一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。
此外，國家將繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，各地對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。中央財政將加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。
我國還將建立全國統(tǒng)一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導(dǎo)社會參與監(jiān)管。
