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2024年11月23日
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記者從日前召開的人社部年中務虛會上獲悉，今年上半年，我國就業形勢總體平穩。全國城鎮新增就業725萬人，同比增加31萬人；東部地區同比增長5%，中部持平，西部增長9%。在經濟增速放緩的背景下，這樣的成績來之不易。
在前行的道路上，困難和挑戰一直存在。
就業總量壓力不減，就業結構性矛盾日漸突出，經濟增速放緩導致對就業的拉動力減弱。面對諸多不利因素，人社部門全力做好就業工作，既有穩中有進的收獲，也有探索前進的思考。
新形勢，新期待。如何在實踐中把握規律，提高就業工作科學化水平，是人社部門面臨的重要考題。
面對挑戰主動出擊 亮點紛呈
上半年，國際經濟形勢不確定性加大，國內經濟發展增速放緩，總體就業壓力持續增大，高校畢業生人數創歷史新高。多種因素交織在一起，給整體就業形勢帶來嚴峻挑戰。
面對重重考驗，人社部門始終將就業工作作為首要任務，大力實施就業優先戰略，推動實現更高質量的就業。在高校畢業生人數持續增加的情況下，上半年高校畢業生就業人數同比持平；二季度外出農民工達17111萬人，同比增加444萬人，增長2.7%；6月底，城鎮登記失業率為4.1%，繼續穩定在較低水平。
提高工作主動性、更加注重基礎工作、更加重視分析深層次問題，是上半年就業工作的突出特點。
高校畢業生求職補貼、離校未就業畢業生實名登記等配套文件的出臺，離校未就業畢業生就業促進計劃的開展，讓各地推進高校畢業生就業工作有的放矢。通過落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠、小額貸款、場地安排等政策，讓一大批勞動者實現成功就業。人力資源服務機構誠信體系建設深入推進，為用人單位和求職者搭建了更暢通的服務平臺。
與此同時，各級人社部門不斷完善公共招聘網，組織開展應屆高校畢業生就業網絡招聘活動、民營企業招聘周等就業專項活動，為畢業生提供便利的服務。
推動就業結構調整 正當其時
變化已經悄然到來。
世界經濟艱難復蘇，風險和變數依然較多，歐美主要經濟體面臨著財政緊縮、主權債務風險上升等諸多問題，很多發展中國家出口下滑、投資需求減少。就全球范圍看，就業尚未恢復到國際金融危機發生前的水平，部分國家長期失業率呈上升趨勢。據國際勞工組織發布的報告，2013年全球失業人口將突破2億人，青年失業率將高達12.6%。
國內經濟增速放緩，經濟發展對就業的拉動力減弱。隨著我國經濟發展從工業化初期進入工業化中期，經濟結構、產業結構的調整優化，以及工業化、城鎮化水平的提高，勢必推動就業結構的調整。在可以預見的未來，我國就業結構將從傳統的“金字塔型”向現代的“倒金字塔型”轉變，即第三產業將成為吸納就業的主要領域，服務業特別是現代服務業將成為新的就業增長點。
近幾年來，我國的就業壓力逐步從總量壓力為主，向總量壓力和結構性矛盾并存轉變。招工難和就業難并存不再是偶發現象，有愈演愈烈之勢。“技能人才短缺、高校畢業生就業難，反映的是轉型過程中更具復雜性、長期性的一種結構性矛盾。在結構調整、產業轉型升級的過程中，結構性失業問題會更加突出。”人社部副部長信長星認為，產業轉型升級固然會帶來大批新的崗位，但勞動力從低端產業向高端產業的轉換并不是自然而然就能實現的，其間必然伴隨著結構性失業。
不少專家認為，勞動力無限供給和低成本使用勞動力的時代正逐步結束，加之就業結構性矛盾日漸凸顯，如何開發新的“人口紅利”、提高勞動力使用效率、保持既有競爭優勢，是擺在全社會面前的新課題。這也為人社部門帶來了考驗。
服務更專業更精細 順應期待
做好就業工作，讓萬眾期待。
要提高就業工作科學化水平，就要順應形勢變化，把握變化中蘊含的規律，不斷完善和創新就業工作思路、措施。
在未來很長的一段時間，以高校畢業生為主的青年就業始終是就業工作的重點。有關專家認為，在產業結構調整過程中，低端產業發展比較充分、高端產業發展不足，適合高校畢業生的就業崗位日趨緊張。因此，在崗位開發上要長短結合，即大力發展技術和智力密集型產業，穩步升級勞動密集型產業。同時，要開掘中小企業作為就業容納器的潛力，使其真正成為青年就業的主陣地。
在推動實現更高質量就業的過程中，在盡快建立全國聯網的公共就業服務網絡平臺，保障服務均等化、推行服務專業化、推動服務信息化的基礎上，要更大程度、更廣范圍地發揮市場在促進就業和配置人力資源方面的基礎性作用。同時，改善教育結構，提高教育培訓的針對性、有效性，使人力資源更加符合市場需求。
當前，我國已經從求職人員學歷就業為主進入到學歷就業和技能就業并重的新時期。“大學生工資低于農民工工資”、“技校學生就業率達100%”、“大學生回爐技校學習技術”等新聞屢見不鮮，表明經濟社會發展、產業結構調整需要一大批擁有實用技能的技術工人的支撐。高校畢業生數量持續走高，而技能人才卻一直缺乏，這亟待改變和突破。相關人士認為，這需要國家在人才培養上進行戰略考量，需要各部門具有大局意識，需要社會各界整合資源、協同推進。
提高勞動者就業能力和技能水平，是穩定就業的關鍵。未來，人社部門將針對用人單位和勞動者的需求，為各類就業群體提供精細化、專業化、個性化的職業培訓和技能培訓。不斷加大培訓力度，加強職業培訓，著力提升大學生就業技能水平；加強對農村勞動力、城鎮勞動力等人群的技能培訓，以技能培訓“一招應多變、一舉求多效”，緩解就業結構性矛盾；做好創業培訓，加強自主創業支持體系建設。
同時，人社部門將以需求為導向，不斷提高公共就業和人才服務實效。健全長效幫扶機制，針對重點群體的特點和需求，完善更加積極的就業政策，促進城鄉就業困難群體就業。以各類困難地區和薄弱環節為重點，推動落實就業政策。大力促進公平就業和保障勞動者權益，提高就業質量。
