以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
46.65%，這是湖南2012年的城鎮化水平，較5年前提高了6.05個百分點，標志著湖南新型城鎮化已邁入發展的快車道。
然而，這一數據與全國的52.57%相較，仍存一絲差距。不過，對于農業經濟占比約兩成的傳統農業大省湖南而言，這個成績的取得，當屬來之不易。
近年來，中共湖南省委、省政府把大力推進新型城鎮化作為推動科學發展、實現富民強省的重大戰略舉措來部署。隨著新型工業化的加速推進，工業化與城鎮化互動性增強，城鎮化和農業現代化相互協調發展，湖南省新型城鎮化再次站到了新的起跑線上。
新型城鎮化已成湖南發展新引擎
湖南素有“魚米之鄉”美譽，以農業大省著稱，農村地域廣闊，人口眾多。加上戶籍制度、醫療和社會保障等制肘，湖南的城鎮化水平長期低于全國水平。
一個佐例是，2001年，當全國城鎮化水平為39.10%時，湖南全省只有長沙市和株洲市超過這一標準，其它12市州均相聚甚遠。
湖南省住房與城鄉建設廳規劃處處長易小林認為，“湖南與全國的差距主要是歷史原因造成。湖南作為農業大省，工業基礎薄弱，農業人口基數大，再加上2010年第6次人口普查帶來的數據波動，因此一直低于全國水平。”
在湖南省社會科學院城市研究所所長童中賢看來，缺乏大城市的支撐，湖南城鎮化難以快速發展。且湖南縣(市)眾多，部分縣城城鎮化水平大大低于全省水平，各市州城鎮化發展水平亦不均衡。這些都導致湖南城鎮化水平長期處于較低水平。
難題亟待破局。在湖南省第八次黨代會上，首次將推動城鎮化與推動工業化、農業產業化作為戰略決策納入到了政策層面，湖南的城鎮化建設就此拉開序幕。
回溯來看，自2001年提出大力推進城鎮化建設至今，湖南已為之奮斗了10余年。從2002年的32%，到2012年的46.65%，湖南的城鎮化率正逐年遞增，且與全國的差距逐步縮小，平均每年約有100萬人口轉移到城市。
目前，湖南初步形成了以城市群為主體形態、長株潭城市群為核心、區域中心城市為依托、縣城和中心鎮為基礎的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。全省擁有100萬人以上的特大城市1個、50萬至100萬人的大城市由2005年的6個增至9個，20萬至50萬人的中等城市達7個。
湖南的新型城鎮化快速發展并非“空洞的數字”，也已成為推動湖南省經濟發展的新引擎。湖南省住房和城鄉建設廳提供的資料顯示，湖南省城鎮化率每提高1個百分點，可以吸納70多萬農村人口進城，帶動3500多億元的投資需求，拉動GDP增長1.5個百分點以上。
依靠大城市的龍頭帶動，湖南城鎮之間聯系愈發密切。以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市在內的環長株潭城市群迅速成長和壯大，成為湖南省對外參與競爭、對內引領區域發展的戰略要地。長株潭城市群與環長株潭城市群分別以全省13.3%與45.6%的國土面積，聚集了全省約30%與65%的城鎮人口，創造了約42.4%和78.5%的地區生產總值，吸引了58.7%和78.7%的外來投資。
從戰略性及全局性高度推動城鎮化
事實上，湖南真正系統推進城鎮化建設是從2008年開始。
易小林介紹，當年“湖南省新型城市化工作會議”在長沙召開，正式全面部署新型城市化發展，時近年底，又下發了《中共湖南省委、湖南省人民政府關于大力推進新型城市化的意見》，要求加快推進新型工業化和新型城市化進程，發揮長株潭城市群的核心增長極作用，帶動全省科學跨越發展。
2010年的湖南省委工作會議，又明確將新型城鎮化提升到戰略性和全局性高度，作為“四化兩型”戰略的重要組成部分——城鎮化一頭連著工業化，一頭連著農業現代化。沒有新型城鎮化的加速推進，就無法滿足新型工業化的要求，甚至會影響新型工業化的發展；同時，推進新型城鎮化是解決“三農”問題、推進農業現代化的根本出路。
隨后的2012年8月，在株洲召開的湖南省推進新型城鎮化工作會議上，已上升到“擴內需的最大潛力”高度。
推進新型城鎮化建設相關政策的密集出臺，成為湖南城鎮化快速發展的政治保障。
從城鎮化發展區域來看，湖南省社會科學院城市研究所所長童中賢認為，湖南城鎮化水平的迅速提升，與施行“3+5”城市群戰略密不可分。“3+5”城市群，即以長株潭三個城市為中心，一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽五市的生態型城市群。
除了產業之綠，生活之綠也成為這座城市群的看點。數據顯示，2011年長株潭城市群城市綠化覆蓋面積達到36360公頃，園林綠地面積31126公頃，公園綠地面積7660公頃，城市公園數由2001年的54個上升至2011年的94個，公園面積增長196.4%，達到4412公頃。
“3+5”城市群中，還劃分出大河西先導區、濱河三角區、昭山示范區等示范區，強調節約型經濟、綠色節能、低碳交通。幾年內，聚集著湖南65%城鎮人口的“3+5”城市群正日益成為湖南產業最為密集的區域。它創造著全省約80%的地區生產總值和90%左右的工業增加值，這個以綠色為鮮明特色的子彈頭正引領全省發展。
易小林認為，從城市擴容角度來看，縣城離鄉村較近，房價不高，進入門檻低，最有可能成為農民進城落戶的首選，更是統籌城鄉發展，實現城鄉一體化的關鍵點。湖南為數眾多的縣城、中心鎮對湖南城鎮化率也做出極大貢獻，而且是下一步尋求突破的重點。
進入十二五以后，湖南對縣城、中心鎮的建設相當重視。湖南攸縣、瀏陽等縣城建設變化明顯，一些中心鎮如瀏陽的大瑤鎮等比很多縣城建得都漂亮些。湖南省統計局資料也顯示，冷水江市、資興市和津市市三個縣級市，城鎮化水平已超越部分中心城市。而長沙縣、攸縣和茶陵縣城鎮化水平更是超過全省平均水平。
但統計數據顯示，當前湖南還有87個縣(市)城鎮化率還落后于全省平均水平，縣城低城鎮化率成為湖南新型城鎮化。吸納更多農村人口進城，前提是必須提高城鎮綜合承載能力，加大城鎮建設投入力度。根據測算，每增加一個城市人口，需要8萬—10萬元市政基礎設施投資。如果湖南全省每年增加110萬城鎮人口，則需要資金1000億元。
“大城鎮連片綜合開發或是一種較好的模式。”談到建設模式問題時，易小林如是說。他解釋，這樣做可以解決一部分資金問題。企業的自有資本在銀行投資，把整個基礎設施、街道、幼兒園、醫院、道路等都修好，解決整個基礎設施的配套，而當地政府則可以用土地來進行回報。他透露，企業開發一平方公里就可以住進一萬人。
當前，借助大型企業下沉產業，入駐中小縣城，用新型工業化帶動新型城鎮化建設成為湖南一個路徑選擇。近年來，中聯重科在產業布局上有意向城鎮推進。以中聯重科在常德市灌溪鎮主機和配套園為例，2012年，其產值為120億元，創造了全鎮78.1%的工業總產值和67.4%的稅收。灌溪鎮有居民3.5萬人，其90%的勞動力實現了在當地就業，其中有1.2萬人成為產業工人。昔日的農業小鎮已成長為“中國塔吊第一鎮”。而以長沙為起點一路向西，中聯重科在長達267公里的沿線，形成了一條平均每隔35公里就有一個園區的工業走廊，一座座昔日破舊冷清的小鎮脫胎換骨，一座座工業新城也呼之欲出。
民營資本的入駐，以另一種路徑為湖南的城鎮化建設創造新的活力。從集房地產開發、鋼材貿易教育產業等于一體的民營資本大漢控股集團項目入駐地的數據增長可見端倪。2005年雙峰縣全縣財政總收入不到2億元，2011年，全縣財政收入達24.6億元；溆浦，以前只是一個面積不到5平方公里的農業縣，如今版圖擴展到10平方公里，人口從不到1萬增加到了12萬多。
大漢集團致力于縣域城鎮建設，以生產要素互換為基礎，自行融資開發縣域城鎮基礎設施，以市場化經營城市為手段，主動承擔風險，通過項目運作已逐步形成了“修好一條發展路、建設一座致富城、營造一個溫馨園”的城鎮開發“大漢模式”。
據有關專家測算，如果每年每個縣城增加幾千到1萬人口，湖南全省就可增加50萬至80萬城鎮人口，加上長株潭和其他中心城市，湖南城鎮化率年均提高1.7個百分點的目標是能夠實現的。
未來構建協調發展的新型城鎮體系
在城鎮化的道路上奮斗了10余年的湖南，又提出了新的目標。
《湖南推進新型城鎮化實施綱要(2012-2020)》明確提出，到2015年，湖南全省城鎮化水平超過50%，并建成長沙等6個特大城市和郴州等6個大城市。
受訪專家表示，從內容上看，此次規劃在強調城市群和特大城市帶動作用的同時，更加重視縣城、中心鎮，包括農村的協調發展。
綱要提出，要以城市群為主體形態、以長株潭城市群為核心、以中心城市為依托、以縣城和中心鎮為基礎，構建大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮體系。
記者注意到，2012年湖南省GDP已入前10，但沒有一個特大城市，省會長沙也就300萬人。而全國GDP排在前列的城市基本上都有六七百萬人，其所屬省份其他城市也有很多超過100萬人口的城市，對此，在壯大區域中心城市方面，上述《實施綱要》強調長沙要進一步提高在全省的城市首位度，到2015年長沙中心城區人口達400萬以上，到2020年達500萬以上；株洲、湘潭中心城區人口到2015年均超過100萬。
針對湖南省縣城和中心鎮規模偏小、帶動能力偏弱、功能不完善等問題，《實施綱要》提出大力推動縣城和中心鎮的提速發展，規劃到2015年，40個縣(市)中心城區人口過20萬，50個建制鎮鎮區人口達3萬以上。
同時，為了改善湖南省農村建設“散、亂、差”、消除“城中村”現象，《實施綱要》也做出了相應的規定。
此外，為解決大量人口涌入城市，各級“園區建設”仍被寄予重望：支持省級開發區升為國家開發區，具備條件而又尚未設立省級開發區的縣(市)設立省級工業集中區，有條件的鄉鎮發展非農特色產業園，促進勞動密集型、資源加工型產業向產業園區轉移聚集。
另據記者了解，在湖南省《政府工作報告》提到的2013年為民辦的21件實事中，就有多項指標跟新型城鎮化建設緊密相關，如新增城鎮就業70萬人、確保城鄉低保月人均救助水平分別不低于265元和115元、完成農村公路7500公里等。
“城鎮化是經濟發展的重要動力和推手，也是轉方式、調結構的重要抓手。”易小林表示，未來城鎮化不僅速度會加快，水平和質量也會提高，城鄉面貌、人居環境肯定有較大改觀，這種趨勢不可阻擋。
