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2024年11月23日
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9月30日，國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。財政部有關(guān)負責(zé)人就政府向社會力量購買服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。
為何購買服務(wù)
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，開展政府向社會力量購買服務(wù)，進一步提供更多更好的服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進政事、政社分開的必然要求。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。政府向社會力量購買服務(wù)是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式,是現(xiàn)代國家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是我國建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。
這位負責(zé)人介紹，改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，仍需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
誰能購買服務(wù)
這位負責(zé)人解釋說，指導(dǎo)意見將購買主體界定為“各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”，同時提出，“納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。主要有以下方面考慮：
一是目前存在一些具有行政管理職能的事業(yè)單位，如環(huán)境保護督察監(jiān)管機構(gòu)、海洋維權(quán)巡航執(zhí)法機構(gòu)等，這類事業(yè)單位的改革方向是轉(zhuǎn)為行政機關(guān)，將其納入購買主體，有利于政府向社會力量購買服務(wù)工作與事業(yè)單位分類改革工作相銜接。
二是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學(xué)校等，是政府設(shè)立的提供特定公共服務(wù)的主體，其中涉及的購買服務(wù)問題宜結(jié)合事業(yè)單位分類改革進展情況逐步研究推進。
三是群團組織，主要是指婦聯(lián)、工會、團委等，這些單位一直納入行政編制并按照公務(wù)員管理，經(jīng)費也由國家財政負擔(dān)，雖然不屬于行政機關(guān)，但其工作職責(zé)和提供的服務(wù)也可以采取向社會力量購買服務(wù)的方式。
指導(dǎo)意見界定的承接主體為“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”。需要說明的是，承接主體必備的基本條件是獨立的法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任。承接主體的具體資質(zhì)條件，地方可根據(jù)實際情況，由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
購買哪些服務(wù)
指導(dǎo)意見提出，購買內(nèi)容包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，并沒有列舉購買服務(wù)的具體范圍，對此應(yīng)如何理解？
這位負責(zé)人表示，由于我國仍處于經(jīng)濟體制改革不斷深化和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，政府提供服務(wù)的內(nèi)容和社會力量承接服務(wù)的能力也在不斷調(diào)整變化之中。同時，我國區(qū)域間發(fā)展很不平衡，各地需求及社會力量承接服務(wù)的能力不盡相同，明確全國統(tǒng)一的購買服務(wù)項目范圍不切實際。
意見指出，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。指導(dǎo)意見沒有列舉購買服務(wù)的具體范圍，而是作了原則性的規(guī)定，即為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。這樣既有利于各地根據(jù)實際情況，合理劃分服務(wù)類別、制定購買范圍目錄，又能為將來購買范圍的動態(tài)調(diào)整留有余地。此外，為了防止向社會力量購買有些明顯不屬于政府職能范圍、或只能由政府直接提供的服務(wù)項目，指導(dǎo)意見對購買內(nèi)容明確提出了禁止性要求。
下一步財政部門將會同有關(guān)部門按照國務(wù)院要求，根據(jù)指導(dǎo)意見選擇部分中央部門開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定中央部門向社會力量購買服務(wù)的具體辦法，研究完善政府購買服務(wù)的相關(guān)財政與財務(wù)管理辦法，研究完善支持政府購買服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。同時，做好與事業(yè)單位分類改革的銜接，研究向公益類事業(yè)單位購買服務(wù)的具體辦法，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。
