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2024年11月24日
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中國現(xiàn)行的戶籍管理制度是1949年新中國成立以后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而逐步建立起來的，其主要內(nèi)容是嚴(yán)格的戶口登記制度和戶口遷移制度。這種戶籍管理制度盡管曾一度發(fā)揮了重要的歷史作用，但是其中的種種弊端，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立日益顯現(xiàn)。因?yàn)橐怨?yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)，劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益。再者，戶口遷移制度過于嚴(yán)苛，不僅嚴(yán)格限制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，而且城鎮(zhèn)之間易地而居也需耗費(fèi)時(shí)日層層報(bào)批，如此做法顯然難以滿足公民正常遷移的需要。
這種城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度自上世紀(jì)五十年代開始實(shí)施以來，中國的社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，特別是實(shí)行改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，然而戶籍管理制度卻沒有相應(yīng)作出及時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)。由于一味地嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)、小城市人口向大中城市遷移，其嚴(yán)峻的后果是，不僅造成了農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩，而且直接導(dǎo)致了中國城市化的水平低下。再者，由于依附在戶口制度上的諸多實(shí)際利益因素，相當(dāng)多的農(nóng)村人口使用各種手段企圖通過非正常渠道轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，使與戶口管理有關(guān)的腐敗案件高發(fā)。因此，實(shí)行戶籍管理制度的改革，已經(jīng)刻不容緩勢(shì)在必行。
實(shí)際上，中國政府早在上世紀(jì)九十年代之初便著手籌劃戶籍制度改革，并充分注意到這一改革的艱巨性和復(fù)雜性。因?yàn)椋瑧艏母锉旧聿⒉粡?fù)雜，人們可以輕而易舉地把二元化戶籍制改為一元化戶籍制，但是如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能有效銜接，換句話說，如果廣大農(nóng)民沒有從戶籍改革中得到實(shí)實(shí)在在的利益，僅僅把戶口改成像城里人一樣的“一元化”，那么這樣的改革不僅沒有任何實(shí)際意義，而且勢(shì)將難以穩(wěn)步推進(jìn)。
人們感到欣慰的是，改革開放30多年來，中國城市的發(fā)展日新月異，特別是眾多小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開辟了極為廣闊的天地。
與此同時(shí)，更為重要的是，在中國大陸許多經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣谂c農(nóng)業(yè)戶口掛鉤的民政、勞保、教育、計(jì)劃生育等福利制度方面，已經(jīng)進(jìn)行了積極有益的探索和改革，在很大程度上打破了城鄉(xiāng)之間不可逾越的界限，從而在制定與戶籍制度相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、協(xié)調(diào)社會(huì)利益分配格局方面，取得了突破性的進(jìn)展，這就為全面推進(jìn)戶籍制度的改革創(chuàng)造了有利條件。
中國改革現(xiàn)行戶籍制，其根本目的就是要實(shí)行一種更為公平的戶籍制度，從而近一步拉近城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，讓更多農(nóng)民可以享有與城市居民相當(dāng)?shù)母＠觯袊鴮⒉辉儆小班l(xiāng)下人”和“城里人”的身份差別，這將是中國社會(huì)的一次重大的、歷史性的變革，其積極意義不可低估，理所當(dāng)然地受到了社會(huì)各界和海內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。
制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，中國政府全面推行戶籍制度改革，可以說是向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公正邁出了新的、重要的一步。
