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2024年11月24日
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從汽車主導(dǎo)的城市到世界最宜居的城市
——50年來哥本哈根的蛻變
作者簡介：
趙春麗，哥本哈根大學(xué)在讀博士。研究方向：可持續(xù)城市發(fā)展、揚(yáng)·蓋爾以人為本城市設(shè)計(jì)理論與方法、城市慢行交通。
下面這組對照圖片（圖1），是在同一地點(diǎn)不同時(shí)期拍攝的，展現(xiàn)出來的卻是完全不同的城市空間景象，場景給人的感知是非常懸殊的，每天生活在城市中的人們，會選擇怎樣的城市環(huán)境呢？想必大部分人的答案應(yīng)該是后者。
Strget大街是位于哥本哈根市中心的一條主要街道，1962年11月17日，這條街道的功能被徹底地改變了，從這一天開始，這條僅有11米寬1.1千米長的街道從單行機(jī)動(dòng)車道被改為了步行街道，一個(gè)城市的蛻變就從這條街道開始悄然地發(fā)生了，50年后的今天，哥本哈根被英國Monocle雜志評為世界上最宜居的城市，也是幸福指數(shù)最高的城市，這座城市背后的發(fā)展歷程是怎樣的呢？對于今天我國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，又有哪些借鑒意義呢？
哥本哈根的故事——從不可能到可能
“我們是丹麥人，不是意大利人，禁止汽車通行的街道和公共空間在北歐的天氣和文化環(huán)境下是不可能成功的……”——任何一項(xiàng)新的嘗試都會伴隨著反對與支持的不同聲音，哥本哈根也不例外。Strget大街，不是歐洲的第一條步行街，但卻是第一條以減少市中心區(qū)域汽車出行為目的而改造的街道，也是哥本哈根市政府試圖開始改變城市環(huán)境的重要舉措之一。這一舉措后面的推動(dòng)力量除了改善城市環(huán)境，另一個(gè)同樣重要的推動(dòng)力量是受二戰(zhàn)后德國一些城市發(fā)展模式的啟發(fā)，力圖通過改變街道環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)，確保人們有更好更安全的購物環(huán)境的同時(shí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。盡管起初伴隨著哥本哈根市民強(qiáng)烈的反對聲音，市政府還是堅(jiān)持執(zhí)行了這一嘗試性的舉措。一年之后，調(diào)查結(jié)果表明，人們步行出行的比例較一年之前，驚人的提高了35%，人們購物的頻率也隨著路邊店鋪的改造而提高，街道的環(huán)境氛圍也因此充滿了生活氣息與活力，這樣的景象無疑是對這一嘗試性舉措的巨大激勵(lì)和認(rèn)可，3年之后，即1965年，這條街道被確定為永久性的步行街道，直到1968年，街道的鋪裝和沿街店鋪的立面煥然一新，這一具有標(biāo)志性意義的街道成為一個(gè)非常成功的經(jīng)典案例，也從此成了哥本哈根市探索城市可持續(xù)發(fā)展的室外實(shí)驗(yàn)室和關(guān)注人們公共生活狀態(tài)的窗口。
如果說，Strget大街的改造，是哥本哈根蛻變的開始，在自此之后50余年的時(shí)間里，他們有哪些進(jìn)一步的政策或者措施促使這座城市健康發(fā)展的呢？政府政策的引導(dǎo)當(dāng)然是重要的影響因素之一，但是又是誰或者怎樣的一個(gè)群體在幫助政府工作人員影響和把控城市發(fā)展政策的制定呢？
從汽車主導(dǎo)變?yōu)槭澜缟献钜司拥某鞘?/strong>
目前，我國很多城市呈現(xiàn)的景象是機(jī)動(dòng)車輛充滿了城市并成為人們出行的主要交通工具，而步行和自行車出行變得艱難而危險(xiǎn)，整個(gè)城市的公共空間，幾乎被高樓大廈、立交橋、機(jī)動(dòng)車輛所占有，城市在發(fā)展，綠地在增加，但是生活在城市中的人卻在逐漸淡出城市空間，也意味著城市活力的喪失和凋敝，這曾經(jīng)也是上個(gè)世紀(jì)60年代在哥本哈根呈現(xiàn)的城市景象，但是慶幸的是，他們及時(shí)警醒，以Strget大街為標(biāo)志的改造，促成了今天世界上最宜居的城市，那么，他們是如何將小汽車逐漸移出市中心，創(chuàng)造了今天的宜人環(huán)境呢?
繼Strget大街改造成功之后，沒有機(jī)動(dòng)車打擾的公共空間受到越來越多市民的歡迎，由于人們到訪頻率的增加，也給街道店鋪帶來了很多的消費(fèi)者，截止1996年，僅僅從4月到10月之間，就有126家咖啡館應(yīng)客人的需求而開業(yè)，人們開始享受這種沒有汽車噪音和尾氣污染的城市公共空間和生活，城市的活力逐漸開始回歸，基于這一喜人的成果，政府人員和規(guī)劃者在1962到1996年間，先后將位于市中心的4條街道和8個(gè)廣場改造成了禁止汽車進(jìn)入的區(qū)域，哥本哈根的步行區(qū)域面積在不到30年的時(shí)間里增長了6倍，并同時(shí)以每年3%的比例減少停車空間，同時(shí)逐漸提高停車位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減少小汽車出行，這一系列舉措得到了大部分市民認(rèn)可的同時(shí)，起初也引來了反對的聲音，這些聲音主要來自店鋪的零售商和汽車銷售商，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為限制小汽車進(jìn)入市中心，為人們的出行和抵達(dá)帶來了不便，也就因此會降低消費(fèi)者到訪的頻率，從而影響到他們的生意；汽車生產(chǎn)商則自然地認(rèn)為由于街道的關(guān)閉限制汽車出行，也就會降低人們購買汽車的欲望而影響到他們的銷售額。他們的擔(dān)心與反對是可以理解的，但事實(shí)卻使他們不再擔(dān)憂。因?yàn)槌尸F(xiàn)的結(jié)果是越來越多的人到訪市中心，也因此帶來了更多消費(fèi)者，2012年有調(diào)查顯示，50%的消費(fèi)者是以步行和自行車的方式到達(dá)，36%的消費(fèi)者使用汽車到達(dá)（2012，Lars Gemze），有活力的城市環(huán)境使人們停留更多的時(shí)間，也因此帶來更多消費(fèi)的機(jī)會，有吸引力的公共空間和公共生活，使人們愿意以步行和自行車或者公共交通的方式抵達(dá)市中心，但人們同樣會購買汽車，作為遠(yuǎn)行的出行工具，于是最初來自反對聲音中的矛盾就這樣在歡樂的公共生活中逐漸化解了，人們希望可以增加更多的步行街道和廣場，城市活力的增加，使哥本哈根市民在室外活動(dòng)的時(shí)間由原來的每年兩個(gè)月增加到十個(gè)月，到了冬天，天氣寒冷的時(shí)候，咖啡店會提供火爐和毛毯，人們一樣可以坐在室內(nèi)或者室外享受公共生活（圖2）。同時(shí)，在這一時(shí)期，加強(qiáng)自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)人們使用自行車出行是減少汽車出行的另一項(xiàng)重要舉措。汽車出行量的減少的另一個(gè)裨益是城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升了，噪音和尾氣污染都被降低到最小程度，市內(nèi)的行車速度被控制在不準(zhǔn)超過50km/h，城市空間變得親人，人們可以坐在路邊喝咖啡，不用擔(dān)心身邊有汽車疾馳而過，因?yàn)楦绫竟牡缆方Y(jié)構(gòu)設(shè)置是充分為行人和騎自行車的人考慮的，使他們避免危險(xiǎn)并被保護(hù)。截止到2012年，哥本哈根市民上班通勤使用的出行工具中，汽車出行比例為25%，自行車出行比例為36%，公共交通為33%，步行出行為6%。
哥本哈根成功的秘密：
永遠(yuǎn)把人放在設(shè)計(jì)的第一位
城市，作為人類文明的載體，他不僅是有形的存在，對于人類而言，他還是一個(gè)象征民主意義的空間，正如世界著名的丹麥城市設(shè)計(jì)師揚(yáng)·蓋爾（JanGehl）所言，每一個(gè)居住在城市中的人都有權(quán)利享受和使用城市中的公共空間，并開展公共生活……而城市空間是實(shí)現(xiàn)這一民主的重要載體之一，人類是城市的主人，人類也有責(zé)任和義務(wù)為我們自己建設(shè)和爭取更好更高質(zhì)量的城市公共空間。
“每一個(gè)城市的政府都有負(fù)責(zé)交通建設(shè)的部門，有負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的部門，但卻沒有關(guān)注人們城市公共生活的部門……而事實(shí)是只有一切以關(guān)注人為中心，才可以建立一個(gè)適于人生活、工作、休閑和訪問的城市……”（Jan Gehl）如何使“以人為本”不再停留在概念的層面，如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層與市民的對話和交流，這曾是哥本哈根面臨的問題，也是他們已經(jīng)成功解決的問題。
“如果沒有哥本哈根皇家建筑學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)的支持，我是不可能有勇氣啟動(dòng)這么多項(xiàng)目，來增強(qiáng)城市吸引力的”，這是1996年，在任市長本特·福斯特所發(fā)表的言辭。他所提到的研究，是一項(xiàng)以人為研究對象，探索人們?nèi)绾问褂霉部臻g，如何開展公共生活的研究方法（公共空間，公共生活研究方法），這一方法由揚(yáng)·蓋爾在1971年通過一個(gè)研究項(xiàng)目報(bào)告發(fā)表，并于1986年在世界范圍內(nèi)開始應(yīng)用到不同的城市，哥本哈根是其被應(yīng)用到實(shí)踐中的第一個(gè)城市，這項(xiàng)研究方法的內(nèi)容深入到了人們?nèi)粘５墓采钪校芯咳藛T坐在街道中，統(tǒng)計(jì)與人們生活相關(guān)的數(shù)據(jù)，觀察人們在城市中的行為與表情，采訪市民的感受，從而得到關(guān)于人們?nèi)绾问褂霉部臻g，如何開展公共生活，什么樣的空間受人們的歡迎，什么樣的空間不適于人們停留和駐足的數(shù)據(jù)，這完全是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，第一次以數(shù)據(jù)的方式記錄和描述人們的公共生活，并為政策制定者提供參考，輔助他們科學(xué)地、客觀地制定城市發(fā)展策略，為人們提供和創(chuàng)造舒適的公共空間和公共生活。事實(shí)證明，這套方法作為領(lǐng)導(dǎo)階層了解人們需要和意愿的平臺，為哥本哈根的城市環(huán)境改善起到了重要的推動(dòng)作用，每隔10年，哥本哈根市政府都會開展一次這樣的研究，以便及時(shí)地了解城市的發(fā)展動(dòng)態(tài)，傾聽市民的意愿，為進(jìn)一步改善城市環(huán)境提供參考依據(jù)。
結(jié) 語
“如果城市建設(shè)的方向是為汽車提供便捷和空間，那么就會有越來越多的汽車充滿城市，如果建設(shè)的方向是為人著想的，就會有越來越多的人有機(jī)會開展城市生活，享受城市公共空間帶來的生活樂趣……”揚(yáng)·蓋爾如是說。要建立人性化和可持續(xù)發(fā)展的城市，政策的引導(dǎo)，科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)固然重要，但是根源還在于在相關(guān)人員制定政策和做出規(guī)劃之前，是否能夠做到設(shè)身處地地為市民著想，了解市民所需，并最終尊重人們的意愿去引導(dǎo)和規(guī)劃城市建設(shè)。在我國目前的發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)并不難，因?yàn)殚_展“公共空間，公共生活”的調(diào)研是一套科學(xué)的方法，可以通過學(xué)校的學(xué)生和設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)師來完成，問題在于，我們所欠缺的是相關(guān)人員缺少對這一環(huán)節(jié)工作的理解和認(rèn)識，我們需要從高校教育開始逐漸滲透，并影響這一領(lǐng)域的人。
正如揚(yáng)·蓋爾常說的一句話：有吸引力的城市，就像一個(gè)成功的聚會，人們在這里逗留的時(shí)間總是比預(yù)期更長一些，因?yàn)檫@里有吸引人們可以逗留的有趣的事情正在發(fā)生，而可以讓人駐足的城市，往往是充滿活力的城市，人、空間、建筑構(gòu)成了流動(dòng)的城市有機(jī)體。如果我們換個(gè)角度去思考城市，如果我們將關(guān)注的重點(diǎn)從形式轉(zhuǎn)移到人，從摩天大樓的尺度轉(zhuǎn)變到人的尺度，從汽車的速度轉(zhuǎn)變到適于人感受的速度，那么，哥本哈根有很多值得我們學(xué)習(xí)的細(xì)節(jié)和經(jīng)驗(yàn)。如果就社會背景、經(jīng)濟(jì)狀況、文化方面以及基礎(chǔ)設(shè)施等，東西方國家都存在著很大的差異，但來自不同國家的人對美好公共生活的向往是一致的，對溫度、環(huán)境等舒適與否的感知是相似的，哥本哈根用了不到50年的時(shí)間成為了世界上公認(rèn)最宜居的城市，而美國紐約的時(shí)代廣場用3年（2007-2009）的時(shí)間也做到了驚人的改變（圖3），那么，以我國目前的發(fā)展速度和對城市發(fā)展的重視程度，我們可以樂觀地憧憬我國的城市發(fā)展朝著健康、可持續(xù)的方向邁進(jìn)，而哥本哈根的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是值得我們深入學(xué)習(xí)和借鑒的，也希望本文可以為我國城市的發(fā)展起到拋磚引玉的作用。（圖片來源：紐約市交通規(guī)劃局，DOT，NY）
