以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
這也就意味著，從7月1日開始，深圳再也沒有關內、關外之分了，關外居民也變成了“特區人”！
昨日，市發改委、市規劃國土委以及寶安、龍崗、光明新區、坪山新區四個關外區的負責人出席了記者會，就關內外一體化的方方面面進行了暢談。
●根據國務院批復，深圳經濟特區范圍擴大到深圳全市
●“一體化”包括推動規劃管理的一體化、城市建設一體化、公共服務一體化以及生態保護的一體化
特區一體化 關外老百姓有實惠
根據國務院就廣東省《關于延伸深圳經濟特區范圍的請示》作出的批復，經濟特區范圍擴大到深圳全市后，暫時保留現有的特區管理線，不再新設。今后視發展需要，由廣東省向有關部門提出特區管理線處理辦法，按程序報批。
而來自二線關執行部門的消息，目前存在的二線關不會拆，特區擴容后，武警依然會抽查入關人士及車輛的證件。
那么7月1日特區實現擴容后，老百姓立刻能感受到的實惠和改變是什么呢？
“我想下月起，關內外居民首先會感覺到心理的距離拉近了。”龍崗區區長張備在回答這個問題時表示。
而寶安區區長李文龍則表示，首先是老百姓生活方便了，其次，水資源、廣電、交通整合后，公交票價等可實現同城同價，老百姓降低了生活成本。“而且，通過五到十年的努力，特區外基礎設施有望與特區內一致，那時，我們的環境會更優美。”
政府投資將繼續向特區外傾斜
“特區擴容是一件振奮人心的大事！”說起關內外一體化時，市發展與改革委員會主任陳彪的臉上遮掩不住心里的興奮。
陳彪說，30年的特區歷史，特區內外的發展都取得了驕人的成績，在這個歷史過程里面，深圳特區和整個深圳市的發展確實存在一個梯度推進的發展進程。“目前，深圳建設全國的經濟中心城市和國際化城市，特區內外的一體化這一問題就更迫切地擺在我們面前。”
其實，近年來，市委、市政府已經開始著手加大對特區外的投入和建設力度。陳彪向媒體公布了這樣一組數據：去年特區外寶安（含光明新區）、龍崗（含坪山新區）這兩個區全年完成固定資產投資1115億元，占全市去年固定資產投資的比重達到了65.2%。而今年，預計特區外寶安、龍崗兩區整個固定資產投資將達到1300億元，占全社會固定資產投資比重進一步提高到67.7%。
記者同時獲悉，在今年政府的投資的初步安排里面，寶安、龍崗兩個區政府的投入初步安排是450億元，占整個政府投資的72%。
特區一體化包含“四個一體化”
對于推進特區內外一體化，政府部門將如何推進？陳彪說，接下來，將以創新的思維和開放的理念來推進這一工作，簡言之就是“四個一體化”，包括推動規劃管理的一體化、城市建設一體化、公共服務一體化以及生態保護的一體化。
“項目布局要進一步向寶安和龍崗傾斜。”陳彪表示，在推進城市建設一體化方面，將加快推進光明、坪山新區、前海現代服務業合作區、大鵬半島、濱海新區這些區域的建設。同時，推進城市的更新，進一步加快“七橫十三縱”高快速路網建設，暢通關內外的交通通道。
而在推進公共服務的一體化方面，主要是推進關內外基本公共服務的均衡化，包括合理配置關內外教育資源，積極改善特區外寶安、龍崗就醫條件，同時加大公共文化設施建設，提高社區公共服務的條件和標準等。
值得一提的是，發改委此次也將推動生態保護的一體化也列入了工作范疇。“我們將嚴格執行基本生態控制線管理規定，研究實施生態保護的分級控制，建立和完善生態保護的補償機制，同時也加強治安保護區和濕地保護工程建設，建設郊野公園、綠化走廊、市政公園和社區綠化體系，全方位地推進綠化的建設。”
城市規劃告別特區內外二元化
市規劃和國土資源委員會主任王芃介紹說，在城市規劃方面，特區內外一直被看成是一個不可分割的“整體”。
“但我們也清醒地看到，特區外城市規劃實施、土地管理政策落實均與城市發展的要求具有一定差距。”王芃說，特區擴容后，規劃國土委將用好、用足特區立法權，爭取土地管理條例制定工作年內能有所突破，為實現城市一體化發展提供制度保障。
“此外，在城市空間結構優化、公共設施均等化、違法建筑處理、土地投融資等方面，我們也將充分發揮經濟特區敢闖敢試的精神，全力以赴推動現代化國際化城市建設。”王芃說。
全市住房需求將向特區外轉移
特區內外“二元”體制的存在造成基礎設施和配套設施的差別，從而也造成了特區內外房地產市場發展的不平衡。記者從深圳房地產信息網月度報告最新數據發現，今年4月份南山區均價為31715萬元/平方米，鹽田區新房成交均價高達53304萬元/平方米，而關外的寶安為17298萬元/平方米，龍崗為13512萬元/平方米。
“盡管最近兩年特區外房地產市場獲得較大發展，但總體而言，在樓盤品質、居住環境等方面仍與特區內存在一定差距。”王芃表示，經濟特區擴大到全市，將有利于促進特區外房地產市場的發展，促進特區外土地資源的合理布局與有效利用，提高住房供應規模和效率。
此外，王芃說，通過加快特區外基礎設施建設和提升特區外住房品質，將進一步促進住房需求向寶安、龍崗等關外幾區轉移，緩解特區內住房壓力，從而促進全市房地產市場的健康發展。
關外四區負責人暢談一體化
寶安區 619個工業園將整合為18個
“孩子長大了，衣服也必須做大，特區也是這個道理。”寶安區區長李文龍用這樣一句話來形容特區擴容的意義。
談到特區擴容帶來的好處時，李文龍一口氣說出了三點：“ 首先，有利于破難題、拓空間、增后勁；其次，有利于生產、生活、生態有機統一；第三，有利于整合深圳的資源，提高深圳的綜合競爭力。”
據李文龍介紹，寶安區從2005年開始全面完成了包括集體土地國有化在內的城市化轉制各項任務，逐步走上特區內外一體化軌道。
500米公交站點覆蓋率從45%提高到78％；93%的“村改居”小區實現物業管理；城市形象越來越好，市政管養標準與特區內逐步接近；污水集中處理率提高了53個百分點；綠化覆蓋率達46.26%……李文龍用這樣一組數據，形容了寶安區老百姓生活品質與特區內的差距越來越小。
據李文龍透露，寶安區將想方設法更好地融入深圳這個大版圖，除了繼續加大投入，不斷完善水、電、路等基礎設施和教育、醫療、衛生、文化、體育等公共服務設施外，還將扎實推進城市更新改造，加強土地整備，擬將全區占地面積140平方公里的619個工業園區整合改造為18個規模較大、關聯度較高、基礎設施共享的新型園區，達到既促進產業高端發展、又高標準建設城市的效果。
龍崗區 4年后龍崗將“脫胎換骨”
龍崗區區長張備說，過去幾年是龍崗投入力度最大、建設速度最快、城市發展最好的幾年，僅2006~2009年便投入240億元，比前十年市區投資總額還多。而且，三年來累計拆遷量達到378.4萬平方米，占全市1/3。每年完成固定資產投資500億元左右，也占全市三成。
“特區擴容，我們龍崗人民感到非常高興。但因為龍崗仍然是全市后發地區，基礎薄弱，基礎設施欠賬較多，我們又感覺到責任重大、任務艱巨。”對于特區擴容，張備說出了自己心里的壓力。他表示，別說與特區內相比，就是與關外的寶安區相比，都有很大的差距。
張備舉了一組數據來說明問題：比如醫院的建設，龍崗區每萬人病床擁有量只有9.4張，全市平均水平是17張；而在警力配備方面，更是“相形見絀”，全市每萬人14個警力，龍崗每萬人只有6個警力，而在布吉街道，每萬人只有2個警力。
張備表示，特區擴容后，龍崗將吸收和借鑒特區內以及其他先進地區經驗和教訓，做到“理念更先進、起點更高、標準更嚴”，全面加快基礎設施和配套設施建設，大力推進重點片區開發建設，并且營造高品質生活環境。
“我們希望通過這一兩年努力，確保龍崗在大運會舉辦時有一個嶄新的城市面貌；通過3~4年努力，使龍崗在2013年有一個‘脫胎換骨’的變化。”張備說。
光明新區 將打造平板顯示專業園
光明新區管委會主任張恒春坦承，光明新區正處于園區經濟的起步階段，區域創新體系缺失。對此，張恒春表示，新區將利用深圳市已經建成的體系為現有企業服務，使光明創新體系成為深圳創新體系組成部分。目前，廣深港高速鐵路在光明新區有兩個站點，新區目前正在進一步研究光明新區與香港的關系，加快廣深港高速鐵路建設。
張恒春希望，這些工作能使光明新區通過良好的環境吸引上市公司入駐，特別歡迎中小板和創業板上市以及計劃上市的企業，以達到提高稅收、提高轉移支付能力的目標。
張恒春認為，光明新區面積156.1平方公里，地方不大，但是如果能夠大力查處違法建筑，把新區的存量空間按照國家政策進行三年城市更新推進，新的空間又能嚴格守住，那么新區的可用空間還是比較大的。
據張恒春介紹，深圳市政府跟TCL合作建設華星光電8.5代液晶面板項目已經選擇落戶在光明新區，項目占地80萬平方米。目前，主體廠房樁基已經完成，配套設計樁基施工也已經開始。估計整個項目將在明年三季度正式投產。
張恒春還透露，省委常委、市委書記、代市長王榮王榮已經特別提出要在光明新區打造一個平板顯示專業園，市政府、TCL還將繼續與其他國際大公司合作，爭取在超薄玻璃、彩色濾光片方面有大項目在光明新區落戶。
坪山新區 把“村姑”打造成現代產業園
坪山新區成立才1年多，但在今年的政府工作報告中提到“坪山新區”的卻八處之多。對此，坪山新區管委會主任楊緒松承認坪山新區是“深圳市最落后的地區”，是一個“很土很土的村姑”。
楊緒松表示，坪山新區未來將定位于深圳高新技術產業、先進制造業的戰略支撐地，打造這樣一個先進制造業為主體的、包括高端服務業在內的現代產業體系，打造一個宜居、宜商的低碳生態城。“我們希望按照低碳生態標準來打造坪山新區，使它成為一個有點氣質的‘小家碧玉’。”楊緒松形象地說。
楊緒松認為，坪山新區的優勢在于土地資源，下一步要把新區的土地空間清理出來、土地整備出來，形成連片的可供開發、可供產業落地的空間。
據楊緒松介紹，目前在坪山新區排隊等待進入的企業就有50多家，而今年坪山新區的工業出讓用地達到99萬平方米，占全市的73%，但這73%仍然只能解決少數企業的用地問題。因此，楊緒松主張坪山新區要選擇高端的產業，尤其是生物產業、新能源產業、高端的電子信息產業等。據楊緒松透露，坪山新區將準備劃出4平方公里的區域來建設一個坪山中心新城，整個坪山要打造一個現代產業園，現代產業園里面還有園中園。其中較大的一個產業園，就是以比亞迪為依托的新能源汽車產業城，面積約有10多平方公里。
各方看“特區擴容”
省委常委、市委書記、代市長王榮：發展建設理念需要調整
“我們到特區外去看，覺得這里既是城市又不是城市。”省委常委、市委書記、代市長王榮前日下午參加龍崗代表團分組討論時如是表示對特區外的感覺。
王榮說：“現在龍崗和特區內的差距，不在經濟總量，而是差在標準上，差在工作力度、管理精細化上。”
王榮讓龍崗區區長回去做一個測算，“特區內外一體化以后，龍崗需要什么樣的投資量，什么樣的投資力度，才能和關內的發展水平持平？”王榮同時表示，特區內外一體化以后，政府現有的體制及管理方法，還有發展建設理念，都需要調整，一體化光靠財政增長是不行的。
王榮說，特區外面積是特區內的4倍，如果關內外能持平發展，深圳5年內完成1.5萬億元GDP的目標是一件很容易的事。
市委常委、龍崗區委書記蔣尊玉：城市基礎建設要大力加強
市委常委、龍崗區委書記蔣尊玉在分組討論間隙接受本報記者采訪時表示，特區內外一體化對目前的特區外地區實際上是“一場考試”，特區外的社會管理、城市規劃都要有大的進步才能適應一體化的進程。
蔣尊玉還特別提到，特區擴容后，龍崗區首先要做的有兩件事。一是在觀念上要有所突破，“不要總認為自己是農村地方”，二是在城市基礎設施上要大力加強，“龍崗在城市基礎設施方面的欠賬較多，一定要加速建設才能消除基礎建設方面的特區內外二元化差距。”蔣尊玉說。
市民：二線關不撤心理定勢仍存在
“二線關不撤，是對市民影響最大的心理上的隔閡。”在分組討論上，一位人大代表如此表示。而許多市民也表示，雖然擴容后，不再有關內外之分，但這么多關口還是形成了一個屏障，將寶安、龍崗及光明、坪山兩新區與原來的關內四區劃分開來。“關口既然存在，關外的稱呼自然也會‘流行’下去，大家以后還是會以關內外區別相稱。”家住龍崗布吉街道的袁先生說。
交委：“特區擴容，交通先行”
關內外一體化，交通問題是最讓市民關心的問題之一。市交通運輸委員會副主任于寶明前日做客民心橋節目時表示，“特區擴容，交通先行”。
于寶明表示，今后，特區外的道路建設標準將按特區內標準建設，特區外的公交投放標準也在將按特區內的標準進行。同時，公交管理水平特區內外也將拉平。
根據市交委公布的《2010年首批公共汽車規劃線路公示方案》，今年規劃公共汽車線路69條，就有64條投放在關外。而且，市交委提出今年特區外500米公交站點覆蓋率達到80%的工作目標。
相關鏈接：
過渡性稅收優惠政策 關外兩區仍不能享受
記者看到，國務院就廣東省《關于延伸深圳經濟特區范圍的請示》批復同時指出，深圳市寶安、龍崗兩區新設立高新技術企業不享受《國務院關于經濟特區和上海浦東新區新設立高新技術企業實行過渡性稅收優惠的通知》規定的過渡性稅收優惠政策。
記者了解到，根據《國務院關于經濟特區和上海浦東新區新設立高新技術企業實行過渡性稅收優惠的通知》，深圳特區內新設立的國家需要重點扶持的高新技術企業，實行過渡性稅收優惠。經濟特區內在2008年1月1日之后新設的高新技術企業，在特區內的經濟所得，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。
而這類企業同時在經濟特區以外地區從事生產經營的，應當單獨計算其在經濟特區的所得，沒有單獨計算的，不得享受企業所得稅優惠。
