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2024年11月24日
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政府回歸本位，褒獎(jiǎng)重在民間
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院 董克用
評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)本是政府推動(dòng)工作任務(wù)得到落實(shí)的一種方法。但是，近年來(lái)，許多政府部門(mén)把這些手段當(dāng)成目的，熱衷于各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)，形式主義盛行，不僅沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果，反而浪費(fèi)了大量的人力和物力，甚至導(dǎo)致了許多不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院這次取消76個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，就是糾正這些活動(dòng)中不正之風(fēng)的第一步，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。
從國(guó)務(wù)院取消的這批項(xiàng)目看，屬于評(píng)比項(xiàng)目的有13項(xiàng)，涉及8個(gè)部門(mén)，這其中有很多不應(yīng)當(dāng)由行政部門(mén)主導(dǎo)的評(píng)比項(xiàng)目，例如全國(guó)教育技術(shù)裝備與實(shí)驗(yàn)教學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)選、優(yōu)秀教學(xué)案例評(píng)選、全國(guó)教育門(mén)戶(hù)網(wǎng)站評(píng)選、優(yōu)秀研究生校園媒體評(píng)選、國(guó)家級(jí)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)精品教材評(píng)選等，這些評(píng)比完全可以由相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體或者教師與學(xué)生來(lái)評(píng)選，不需要國(guó)家行政部門(mén)來(lái)主持。而全國(guó)民族文化旅游新興十大品牌推介、全國(guó)體育標(biāo)識(shí)評(píng)比、全國(guó)食品藥品監(jiān)管好新聞評(píng)選等項(xiàng)目更像商業(yè)活動(dòng)，本不應(yīng)當(dāng)由行政部門(mén)來(lái)主持。
這次取消的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目有9項(xiàng)，涉及6個(gè)部門(mén)。這些達(dá)標(biāo)項(xiàng)目并沒(méi)有產(chǎn)生什么實(shí)際效果，如部委主持的地理空間信息軟件測(cè)評(píng)、中國(guó)人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)、體育總局的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身示范工程、旅游局的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市目的地等。有些則是行政部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部本身應(yīng)當(dāng)做的工作，不應(yīng)當(dāng)采取評(píng)比達(dá)標(biāo)的方式來(lái)做，如稅務(wù)總局的依法行政示范單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、質(zhì)檢總局的基層能力建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)等。
本次取消的76個(gè)項(xiàng)目中，表彰項(xiàng)目就占了49項(xiàng)，占64%，可以說(shuō)是這次清理的重點(diǎn)。例如體育總局的年度全民健身工作突出成績(jī)獎(jiǎng)、年度全民健身活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和先進(jìn)單位、全國(guó)優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員等；新聞出版廣電總局的廣播電視節(jié)目技術(shù)質(zhì)量獎(jiǎng)、廣播電視安全播出獎(jiǎng)勵(lì)等。表?yè)P(yáng)先進(jìn)本是件好事，但是，如果行政部門(mén)把表彰當(dāng)作落實(shí)工作的主要手段就步入歧途了。作為行政部門(mén)，需要將主要精力放在檢查部署的工作是否落實(shí)，搞清楚為什么有些地區(qū)或者單位沒(méi)有落實(shí)，而不能只靠表彰幾個(gè)先進(jìn)單位替代了對(duì)工作任務(wù)完成情況的檢查。另外，過(guò)多的表彰往往會(huì)引導(dǎo)下級(jí)單位形成不重實(shí)際業(yè)績(jī)而重表?yè)P(yáng)表彰的風(fēng)氣，容易形成“找錦旗、爭(zhēng)錦旗、搶錦旗”的不正之風(fēng)。
本次清理的還包括5項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目，這些評(píng)估項(xiàng)目有些與評(píng)比和達(dá)標(biāo)類(lèi)似，如食品藥品監(jiān)管總局的國(guó)家藥品安全示范縣創(chuàng)建工作的評(píng)估驗(yàn)收；測(cè)繪地信局的測(cè)繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理評(píng)估；中醫(yī)藥局的中醫(yī)藥科研實(shí)驗(yàn)室分級(jí)評(píng)估等。有些則是對(duì)行政部門(mén)自身工作的評(píng)估，如農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估；稅務(wù)總局的依法行政工作情況評(píng)估。這后一類(lèi)評(píng)估是必要的，但是，評(píng)估不宜由行政部門(mén)自己來(lái)做，而應(yīng)當(dāng)委托給獨(dú)立的第三方，以保證評(píng)估的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性。
通過(guò)分析這次取消的76個(gè)項(xiàng)目可以看出，行政主管部門(mén)依法按照有關(guān)規(guī)劃部署安排相關(guān)工作，并且按照程序檢查工作落實(shí)情況本是行政部門(mén)的工作職責(zé)所在，評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰只應(yīng)是推動(dòng)工作的輔助性手段。并且，在很多情況下，政府有關(guān)職能部門(mén)工作的效果如何，特別是那些與人民群眾利益密切相關(guān)的事情，人民群眾身邊的事情，人民群眾自有判斷，并不需要通過(guò)官方組織的各種評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰來(lái)展示。還有一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的評(píng)比、達(dá)標(biāo)工作，更應(yīng)當(dāng)交給相關(guān)的專(zhuān)業(yè)組織或者專(zhuān)家組織去做，而不是由政府自己來(lái)做。更進(jìn)一步講，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)不僅是那些工作成績(jī)好的單位和個(gè)人，更應(yīng)當(dāng)把注意力放在那些沒(méi)有把政策落實(shí)好的單位和地區(qū)。因?yàn)椋悄切](méi)有能落實(shí)好政策的地方，往往會(huì)出現(xiàn)損害老百姓切身利益的現(xiàn)象，而保護(hù)老百姓的權(quán)利和切身利益是執(zhí)政為民的根本。
這次取消評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、評(píng)估76個(gè)項(xiàng)目只是第一步，這項(xiàng)工作還將繼續(xù)深入進(jìn)行。這是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的重要舉措，政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視。下一步應(yīng)特別注意那些以評(píng)比、達(dá)標(biāo)名義亂收費(fèi)，干擾基層企事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目必須下決心取消。同時(shí)，還要防止那些習(xí)慣和熱衷于搞評(píng)比表彰的人采取各種方式將取消的項(xiàng)目改頭換面再出現(xiàn)，這是不能允許的。
