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2024年11月24日
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普灣新區，全域面積3357.6平方公里，人口近100萬。其中，核心區包括沿普蘭店灣的三十里堡、石河、豐榮、鐵西、太平、普蘭店經濟開發區、炮臺、復州灣8個街鎮（園區），陸域面積1045.6平方公里，人口41.3萬；拓展區由原普蘭店的15個街道（鄉鎮）組成，陸域面積2312平方公里，人口52萬。核心區位于南部地區，城市基礎設施相對完善，經濟基礎較好，已初步形成城市雛形。拓展區位于中北部地區，主要是涉農區域，城鎮化水平相對較低。普灣新區區域范圍較大；區內核心區和拓展區之間、拓展區南部與北部之間，資源稟賦差異明顯，經濟發展也很不平衡；當前普灣新區整體綜合經濟實力仍相對較弱，所以城鎮化難以全面鋪開、一蹴而就。針對這種實際，普灣新區遵循“科學規劃、突出重點、循序漸進”的基本要求，明確了“以‘一核多點’為依托，打造新型城鎮體系格局”的總體工作思路。
“一核多點”格局中的“一核”，即指普灣新區核心區，是大連全域城市化的主戰場，普灣人口、經濟的集中區域，要快速形成中等規模城市?！岸帱c”包括兩個層次、六個點。第一個層次包括皮楊新城、安波新城兩個點，已具備較好的發展基礎，是疏解主城區人口和吸納新增人口的區域，要建設成為小城市。皮楊要依托深水港，大力發展海洋經濟，推動臨港、物流、房地產、海洋漁業、旅游等產業快速發展，同時進一步做大做強服裝紡織優勢產業集群，建設成為北黃海沿岸重要的經濟增長極。安波要整合周邊鄉鎮旅游資源，提升旅游設施和服務，發展都市型現代農業，加強生態環境保護，建設成為北方知名的生態溫泉旅游度假區、生態農業發展區、大連重要的水源涵養地和生態屏障。第二個層次包括城子坦、大譚、蓮山和雙塔四個點，它們各自具有獨特的資源稟賦和產業特色，要建設成為“中心鎮”。城子坦要以淹沒區改造為契機，全力打造遼南知名綜合型歷史文化古鎮；蓮山要依托區位優勢，建設成為遼南地區農產品物流集散地、大連重要的都市農業基地；大譚要加快觀光休閑體驗型農業發展，打造城郊都市農業鎮；雙塔要建設成為東北重要的石材基地、生態農業旅游觀光鎮?！耙缓硕帱c”城鎮體系中，“一核”要對普灣新區全域的城鎮化進程起到引領帶動作用，拓展區的六個“點”要通過實施創新示范改革，輻射帶動周邊的城鎮化進程，“一核”和“多點”共同構成一個互補共進的發展梯隊。通過“一核多點”的輻射帶動和示范引領，進而推進整個普灣全域的城鎮化進程。普灣新區規劃到2015年，城鎮化率達到60%。
歷史的經驗和一些地區的教訓已經告訴我們，有城市無產業的城鎮化，只會使新市民變“游民”、新城變“空城”；沒有生態宜居的環境，城市便毫無吸引力；“攤大餅”式的擴張，城市便難以持續發展，更無質量效益可言。新時期的城鎮化應更加關注“人”的城鎮化，更加關注城鎮化的質量，加快推進產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面由“鄉”到“城”等內涵的轉變。所以，普灣新區的城鎮化，必須堅持“以人為本、質量優先”的原則，走“產業化、生態化、集約化”發展的路子。
推進城鎮化必須把握五個關鍵要素，即：規劃、產業、投入、政策和人才。城鎮化是一項長期的、復雜的系統工程，只有做好“頂層設計”，充分發揮規劃的宏觀性、整體性、穩定性及其對具體工作的指導作用，才能保證城鎮化長遠的質量和水平。產業發展為城鎮創造充足的就業崗位，帶來人氣、拓展稅源，做大經濟總量，壯大區域經濟實力，城鎮化需要堅實的產業基礎。城鎮化不僅是農民集中居住，更需要完善的城市基礎設施和功能設施配套，需要充分的社會保障和充足的資金保障。良好的政策環境、充分的政策支持是城鎮化的有效保障。人才是城鎮化關鍵因素。
在保證“五個要素”的基礎上，推進城鎮化還必須調動“兩個積極性”，解決城鎮化的動力來源問題。一是要讓老百姓能夠通過城鎮化生活切實得到改善，得到實實在在的實惠，取得老百姓理解和支持，調動農民的積極性。二是政府投入資金畢竟有限，要調動社會投入的積極性，積極引導民間資本參與城鎮化建設。
