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2024年11月24日
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近年來，“民生”二字頻繁出現在官方的各類文件中，有些人把這兩個字已經爛熟于心，“解決民生問題”也似乎成了很多地方官的口頭禪，百姓都在盼望父母官們能有所作為，但遺憾的是，相當一部分只是在鸚鵡學舌，并不真正去踐行解決之道，似乎把建“國際化大都市”當成了頭等的民生問題，當然，不是你不可以去建，只是要讓民眾心服口服才行。
十年前，呼和浩特市清水河縣，這個年財政收入只有3000萬元的國家級貧困縣，竟舉債60億元來建造新城。十年后，終究沒有逃過南柯一夢的命運！如今新城建設集體爛尾，各種成型、半成型的建筑荒蕪在原地。如此貧困之縣，為何會上演如此瘋狂的奢華事件？清水河新縣城，究竟為誰而建？誰又該為當初的決策買單？
還原清水河縣
清水河縣因境內有清水河而得名。位于內蒙古自治區首府呼和浩特南部，隸屬呼和浩特市管轄，距呼和浩特市116公里。全縣總面積2859平方公里，但97%的土地都是丘陵溝壑。轄3鎮3鄉及兩個經濟開發園區，全縣總人口13.6萬，其中縣城內人口5.2萬。
清水河縣境內礦產資源較為富集，且具有品種多、品位高、儲量大的特點。已發現和開采的有石灰巖、煤、耐火粘土、高嶺土、鋁土、紫砂泥、大理石、長石、鐵石、云母等30多種。
作為一個以農業生產為主的三線城市，清水河全縣有可耕地面積70多萬畝，農作物以種植糧食、油料為主，品種主要有豆類、馬鈴薯、玉米、高梁，還有少量瓜類，蔬菜、線麻等經濟作物。清水河縣也是國家“三北”防護林體系建設的重點縣之一，全縣大部分坡梁、溝壑地適宜發展林業。全縣林木保存面積達到127.2萬畝、森林覆蓋率達29.7%。
由于地理位置的限制，清水河縣的工業發展一直較為滯后。目前，該縣由建國前232家簡單的手工作坊發展到覆蓋日用陶瓷、化工、建材、造紙及紙制品、印刷、釀造、塑料制品、農機修配、糧油加工、絨毛加工、工藝美術制品等工業體系，但仍缺乏支柱產業，高新技術企業幾乎為零。“十五”時期，全縣實際利用外資僅為184萬美元，引進區內外到位資金也只有11.1億元。
歷經多年的發展，清水河縣目前仍然屬于老少邊窮的國家級貧困縣。據一份材料顯示，2009年該縣城鎮居民年人均收入為14747元，農民為4600元。與內地多數地區一樣，清水河縣大部分年輕人被吸引去了經濟更發達的地方，現在仍留下來的，多半是無法從這里走脫的人。
清水河縣依山而建的舊城區面積僅為3.4平方公里，一條主干道自西向東、自下而上貫穿全城。約8公里長的主街道也不甚平整，有1/4仍是土路。據當地居民說，一到雨雪天氣，城里的道路就泥濘不堪，而這種狀況多年來從來沒有改善過。一位剛調到清水河縣委工作的年輕人說：“我離家13年，回來之后沒感覺到任何變化。”
據清水河縣政府的財政收入報告顯示，2009年度該縣地方財政收入約為1.8億多元。單從這份報告來看，清水河縣的經濟比起之前確有了一定進步。但當地居民依然怨聲載道，一位出租車司機告訴前來采訪的記者：“縣里不僅把僅有的一點錢全都用到了新城建設上，還欠了許多外債，而舊城區的建設則幾乎停滯不前。”
為民生還是迎合長官意志？
新世紀的前十年被譽為是資源大省——內蒙古的黃金十年。相關統計顯示，2001年至今，這個擁有豐富資源和廣袤省域的省份，以能源開發和固定資產投資為主驅動力，GDP增速每年高居全國榜首。也就是在這個時間段，內蒙古開始加快推進城市化進程，城市化水平得到大幅提升。據中國國際城市化發展戰略研究委員會發布的《中國城市化率現狀調查報告》，2001年內蒙古的城市化率為36.8%（按總人口中非農人口所占比例計算，下同），而《2007年中國城市化率調查報告》顯示，2008年底，內蒙古的城市化率已達47.2%。不到十年時間，其城市化率上升了10.4個百分點。
有數據顯示，同樣狂飆突進的還有其固定資產投資，2000年，內蒙古的固定資產投資總量剛過400億，2003年即突破1000億，到2009年，已超過5000億元，年均增長20%以上。而今年1月的內蒙古地方兩會上，稱2010年“力爭完成固定資產投資8700億元”。
當內蒙古自治區在城市化進程中高歌猛進的時候，作為內蒙古自治區的一份子，清水河縣卻顯得步履蹣跚，其城市化率遠遠低于自治區的平均水平，國家級貧困縣的帽子也似乎越來越重。
1998年，呼和浩特市委領導一次來到清水河縣開會，講話中建議：鑒于舊城山路崎嶇、交通不便，妨礙地方經濟發展，不如換個地方建新城。2001年到2002年期間，上級領導再次到清水河縣，重提建設新城區一事。
是搬走居民還是搬走縣城，當地官員承認，這個問題在心里徘徊了很多年，“歷屆縣領導也都想挪個地方大展手腳”。而隨著上級領導的數次提議，新城建設正式起步。2002年，清水河縣作出一個很體現決心的決定——它將舉全縣之力，用遠遠超出自身承受能力的龐大投資，在老縣城26公里之外建造一個新縣城。
這是一個充滿勇氣的規劃，也是當時清水縣領導“夢”開始的地方。根據2002年制定的清水河縣新區建設投資估算表，新城整體建設總投入將在61億元左右，而當年，該縣的財政總收入為3200萬元。
當問及清水河縣相關負責人，當初決定修建新城的初衷是什么？該負責人則拿出了《清水河縣國土資源局關于清水河縣新區建設用地情況說明》。該《說明》顯示：“清水河縣城城市建設滯后，縣城基礎設施很差，街道狹窄，排洪排污能力很差，每逢降雨，洪水順山而下，街道就變成了排洪渠，時常危及臨街居民生命財產安全。”
一位原來的縣領導也描述說：“夏天要是突然下暴雨，清水河縣城大街上都能淹死人。大雨一來，擺小攤的來不及收拾，趕緊就跑，貨物都被沖到地勢低的地方，那里的老百姓就出來搶東西。”
該領導解釋，清水河縣舊城特殊的地理環境，導致改造舊城的成本太高：“居民都在七高八低的地方住，很多都在半山腰，怎么把下水道鋪上去？做基礎設施建設的成本太高，我們當時反復做成本核算，真的沒法整。”
除此之外，遷縣的另一個考慮是，縣城處于兩山之中，面積狹小，無法擴建；并且一直以來沒有規劃，隨意布局，沒有有進一步建設的空間。當時縣政府正打算發展工業、招商引資，以縣里的情況，即便企業愿意入駐，也沒有空間供其建設工廠、宿舍或進行生產。
只不過，沒有人考慮這個國家級貧困縣的財政是否能夠支撐如此龐大的投資！
明星規劃何以變成爛尾樓群？
遙想當年，清水河新縣城的建設也算得上是內蒙的明星規劃之一。然而，十年過去，宏偉的造城計劃宛然成空。破敗不堪的老縣城依舊破敗，夢想的新城也并未如神話般崛起。只留下一片半途而廢的爛尾樓群。
5月7日，《法治周末》記者在現場看到，散落在寬闊的道路兩旁的大樓中，有9座已成型，還有8座未建成，呈“裸露”狀態。遠遠看去，占地6000多平方米、已竣工的清水河縣新黨政辦公樓在樓群中顯得格外醒目。由于四面透風，建筑面積達7300多平方米的黨政辦公樓里積著鳥糞，過去的幾年間，這些長著翅膀的生物將這里看作自由的領地。
其實，資金的短缺和土地使用的違規，注定清水河縣城的新建必然失敗。2002年，清水河縣的財政收入只有3200萬元。而新區建設需要61億元，分別包括：基礎設施建設52231.10萬元，第二產業產業化項目投資額為269021.42萬元，第三產業各類項目投資總計為21060萬元(二三類產業化項目包括流動資金)，住宅建設工程投資132562.50萬元，市政公共設施項目投資額67890萬元，其他費用38299.47萬元，基本預備費17431.93萬元，建設期貸款利息12776.47萬元。
如何籌措這一如同天文數字般的資金費用？當時的縣領導決定走“政府搭臺，企業唱戲”的路。在資金籌措方面，建設單位自籌資金占26.23%，申請銀行貸款占11.36%，申請國家投資占12.48%，申請地方投資占12.48%，對外招商引資占31.94%，當地政府自籌占5.42%。而據原相關領導介紹，清水河縣當時還有1000萬左右的債務要填。
隨之而來的火電廠項目，成為了清水河縣建新域的“押寶”對象。據相關人士介紹，時任呼和浩特市委書記的牛玉儒給清水河縣引薦了一個大投資商———香港華潤集團。當時香港華潤要與北方電力計劃聯合投資一座2×60萬千瓦、4×100萬千瓦空冷發電機組大型電廠，投資總額達上百億。縣領導當時認為，“一旦火電項目落戶新區，它所產生的帶動作用巨大，一舉可以解決新區人氣聚集的問題。”
然而，一場始料未及的事件發生了，2006年，內蒙古發生新豐電廠的違規案。同年8月18日，國務院辦公廳發文點名批評內蒙古違規建設電廠高達860萬千瓦，并責成自治區主席和兩位副主席向國務院作書面檢討。2007年3月，國家“十一五”小火電關停實施方案正式發布。清水河縣的火電項目最終腹死胎中。
與此同時，清水河縣關于開發區的申報也遭遇政策限制。2006年，國家嚴格核定開發區范圍，暫停了開發區擴區、升級和新設，當年年底，中國各類開發區總數核減70%，面積壓縮65%。清水河縣的開發區申報也被“擱淺”。而新城的政府大樓則早已投建。
該縣原副縣長閆耀說，新區建設從第一天起，就是邊建設、邊申報、邊審批的“三邊工程”。他解釋說，向國務院層層申報，沒有四五年批不下來，但地方要發展，機遇稍縱即逝，按照當時風氣，都是“先上車后補票”。
清水河縣國土局曾多次申報修改土地利用總體規劃。直到2008年2月，修改過的清水河縣土地利用總體規劃才獲得通過。而此時，清水河新區于3年前已基本停工。隨著資金鏈的進一步斷裂，新城建設最終全面停工，現就剩下9座已成型的和8座未建成的“大樓”矗立在那兒。
巨額外債何時還清？
如今，新城爛尾帶來的不良影響也正在慢慢顯現，有知情人士透露，不少單位都為此背上了外債。有媒體經過測算，從新城項目投資比例看，清水河新城建設靠外資投入的比例高達30%以上，而以全縣可支配財政收入來估算，至少需要30—50年才能還清外債。
根據清水河縣財政局提供的2009年財政預算執行報告顯示，2009年全縣地方財政收入完成18786萬元。這就意味著還清外債，對于這個國家級貧困縣來說，是一個漫長的時間。但這只能由當地的政府和民眾來承擔。
現在，每當有建筑商過來討債時，縣里面的領導只能尷尬地躲起來，或者繼續往下拖。前不久，一家施工單位因清水河縣政府拖欠工程款而將后者訴至法院，終審勝訴后，卻遲遲難以執行400萬元的案款。
2008年8月，呼和浩特市鐵路運輸中級法院查封了清水河縣政府的400萬元存款，而后考慮到清水河縣的實際困難，加上縣政府為此作出了還款計劃的書面承諾，法院便又進行了解封。據當時同去查封的知情人透露說，政府的該賬戶上也就只有3000萬余元。
2009年12月，清水河縣190名60周歲以上的離退休老年人曾給內蒙古自治區黨委寫信，反映清水河縣政府一直未兌現退休和在職人員2001年至2004年的醫藥費，以及4年的取暖費。
十年輪回之后清水河舊縣城破敗依舊。縣城里很少有像樣的樓房，大部分人仍然住著平房，山上甚至還有人生活在窯洞之中。而在農村，至今部分村莊還無路可通，出行要靠毛驢，飲水往往還得靠社會捐助的母親水窖。
前不久，清水河縣城建局副局長王敏告訴記者，現在，清水河縣已啟動停滯近10年的舊城改造，縣政府也不再搬往新區。該縣副縣長韓宇說，縣里對新區規劃做了調整，正在修建一條公路，打算將新區和20公里外的工業園區聯通，今后兩者將合并，稱為“清水河縣經濟技術開發區”。
頗令人深思的是，當年拍板新城建設的官員們，幾乎個個都有了更好的去處。一位當地官員說，“從1995年劃給呼和浩特市管轄至今，清水河縣先后更換了八任縣長，全部正常調離，沒有一個受到新區‘爛尾’的影響。”如，原縣長云院禎于2004年年底，被調回呼市，擔任市扶貧辦副主任，如今為呼市紀檢委副書記。張亮在清水河縣任書記（正處級）6年，于2007年被調回呼市，擔任市政協副主席，如今是內蒙古大青山自然保護區管理局書記，為副廳級干部。與此相對照的是，普通市民只能在破舊不堪的老縣城里無奈地等待著。
