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2024年11月24日
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這意味著，在特區(qū)建立30周年之際，市民盼望已久的“特區(qū)外擴(kuò)”終于可能成為現(xiàn)實(shí)。
為新一輪發(fā)展拓展空間
在昨日上午的大會(huì)發(fā)言上，市政協(xié)委員、致公黨深圳市委會(huì)副主委韋樸就加快推進(jìn)特區(qū)關(guān)內(nèi)外一體化發(fā)言。他表示，30年前，為確保香港平穩(wěn)過渡，為全國改革開放當(dāng)好試驗(yàn)田，深圳通過設(shè)關(guān)被劃分為兩部分，分別按不同法律和條例進(jìn)行管理，在當(dāng)時(shí)無疑是正確的，“但是在香港平穩(wěn)過渡10多年后，這種劃分的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯。”
“國家的批文已經(jīng)在印刷廠。”省委常委、市委書記、代市長王榮在回應(yīng)該項(xiàng)內(nèi)容時(shí)的發(fā)言讓現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)人員驚喜不已。他表示，這是紀(jì)念30周年重大政策出臺(tái)的內(nèi)容之一。王榮表示，“委員提出的‘批文’以后真正做到特區(qū)內(nèi)外一體化，不是一個(gè)文件可以說了算，可以說要若干年的精力、財(cái)力、物力各方面建設(shè)。”
王榮同時(shí)表示，特區(qū)外面積是特區(qū)內(nèi)的四五倍，開發(fā)水平、密度、潛力很大，“國家政策的出臺(tái)，確實(shí)為深圳新一輪發(fā)展提供了既充分的條件，又拓展了極大的空間。”
方案去年提交國務(wù)院
特區(qū)和特區(qū)外的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，在交通、環(huán)境等方面的天壤之別也一直備受詬病，嚴(yán)重制約了深圳整體的發(fā)展后勁。
記者了解到，去年獲批的《深圳綜合配套改革總體方案》中，深圳市委市政府已經(jīng)將特區(qū)擴(kuò)容方案“提上日程”，并著手了相關(guān)的專項(xiàng)調(diào)研工作。而且，深圳起草的特區(qū)擴(kuò)容的方案也于去年10月正式提交給國務(wù)院。
雖然王榮書記昨日沒有透露特區(qū)內(nèi)外一體化方案的具體內(nèi)容，但可以人們的普遍推測(cè)是特區(qū)內(nèi)外“合二為一”，二線關(guān)的問題不可回避。讓所有深圳人更為期待的是，在此利好政策下，關(guān)外將迎來怎樣的一場(chǎng)巨變？
問題
1、關(guān)內(nèi)關(guān)外發(fā)展失衡
在致公黨深圳市委員會(huì)的提案上，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：去年，深圳全市生產(chǎn)總值達(dá)8201.23億元，關(guān)內(nèi)與關(guān)外生產(chǎn)總值比為“1.2:1”，這意味著關(guān)外每平方公里產(chǎn)值僅相當(dāng)于關(guān)內(nèi)的21.2%。
“寧要關(guān)內(nèi)一張床，不要關(guān)外一套房。”這些話形象地道出了深圳關(guān)內(nèi)和關(guān)外的顯著差別。政協(xié)委員們表示，長期以來，在深圳人心目中，形成了關(guān)內(nèi)是城區(qū)，關(guān)外是郊區(qū)的概念。從某種意義上來講，并沒有真正把關(guān)外當(dāng)做“城市”來管理。因此在基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及公共服務(wù)水平等方面，與特區(qū)內(nèi)差距明顯。
以教育為例，每學(xué)生預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)關(guān)外低于全市水平約1000元，這影響了教師素質(zhì)隊(duì)伍的提高。
另外，關(guān)外十分缺乏公立大醫(yī)院，老百姓看病就醫(yī)難問題突出。
2、二線關(guān)成發(fā)展枷鎖
18年前，一條東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”：“關(guān)內(nèi)”的羅湖、福田、南山、鹽田區(qū)屬特區(qū)，總面積395平方公里；“關(guān)外”的寶安、龍崗區(qū)總面積1557平方公里，而這條相對(duì)于海關(guān)的分割線，便被稱為“二線關(guān)”。
歷史上，二線關(guān)曾為減少邊境偷渡，保障特區(qū)環(huán)境安全起到了巨大作用，被形象地稱為“特區(qū)衛(wèi)士”。然而，隨著邊防證檢查撤銷，特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程加快，不少人意識(shí)到“二線關(guān)”已經(jīng)成為深圳城市發(fā)展的障礙。近幾年來，有關(guān)二線關(guān)的議題也是不斷浮出水面，幾乎成為深圳每年兩會(huì)的例行話題。“撤除二線關(guān)，將是深圳政府未來20年最重要的中心工作之一，也是深圳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手。”政協(xié)委員韋樸昨日如此表示。
深圳市社會(huì)科學(xué)院教授楊立勛認(rèn)為，“二線關(guān)”的存在，導(dǎo)致特區(qū)內(nèi)過度開發(fā)，特區(qū)外開發(fā)不足。
其實(shí)，最備受市民詬病要屬二線關(guān)口的交通問題，“尤其是上下班高峰時(shí)期，關(guān)口的交通狀況最為糟糕，我每次經(jīng)過梅林關(guān)，都要堵塞20分鐘以上。”一位政協(xié)委員對(duì)記者表示，南頭、同樂、梅林、布吉等關(guān)口已經(jīng)成為深圳的交通“瓶頸”，應(yīng)盡可能采取“撤關(guān)”的方式，最快速度的消除關(guān)口對(duì)特區(qū)內(nèi)外交通一體化的負(fù)面影響。
深圳市社科院院長樂正認(rèn)為，“二線關(guān)”就像一道鴻溝，還造成了深圳人心理上的隔閡。特區(qū)內(nèi)外“合二為一”既有利于深圳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，也會(huì)提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。
3、“一市兩法”困擾多多
關(guān)內(nèi)外二元分割的另外一個(gè)突出表現(xiàn)在于“一市兩法”問題上。而記者獲悉，在本次特區(qū)內(nèi)外一體化方案中，將重點(diǎn)對(duì)“一市兩法”問題進(jìn)行破解，關(guān)內(nèi)外有望適用同樣的法律，特區(qū)政策有望擴(kuò)到關(guān)外。
早在1992年，全國人大常委會(huì)就已授予深圳“特區(qū)立法權(quán)”，但特區(qū)立法只能在特區(qū)內(nèi)施行，而不能適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外的寶安、龍崗兩區(qū)。長期以來，“一市兩法”問題造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權(quán)益保障帶來諸多困擾。
深圳大成律師事務(wù)所張健律師向記者分析說，同為深圳人，但特區(qū)內(nèi)居民與特區(qū)外居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、交通管理等方面缺存在巨大差異。
“很簡(jiǎn)單的一個(gè)例子，為什么在關(guān)內(nèi)闖紅燈要罰款500元，在關(guān)外卻只罰款200元？”張健說，“關(guān)內(nèi)外最低工資標(biāo)準(zhǔn)也相差100元，這也是有失公平的。”
而前深圳政協(xié)主席李德成認(rèn)為，“如果‘一市兩法’的現(xiàn)狀如果得以改變，特區(qū)立法權(quán)能夠擴(kuò)展到龍崗、寶安兩區(qū)，那么二線關(guān)也會(huì)隨之消失。”
特區(qū)擴(kuò)容步伐：
●2008年7月，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》開始起草調(diào)研。同時(shí)，深圳全面總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放取得的經(jīng)驗(yàn)，深入研究未來發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題，在廣泛調(diào)研和反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《深圳市綜合配套改革總體方案》。
●2008年11月，《深圳市綜合配套改革總體方案》經(jīng)廣東省委省政府同意，上報(bào)國家發(fā)改委。
●2009年5月上旬，國務(wù)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》。5月中旬國家發(fā)改委印發(fā)《深圳市綜合配套改革總體方案》。該方案雖然沒有明確提出“特區(qū)擴(kuò)容”，但明確指出相關(guān)需要突破的重大事項(xiàng)可以專項(xiàng)申報(bào)。
●2009年8月，《深圳市綜合配套改革三年(2009~2011年)實(shí)施方案》出臺(tái)，明確今后三年深圳綜合配套改革的重點(diǎn)，其中包括向中央申報(bào)將特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市。
●2010年5月30日：省委常委、深圳市委書記、代市長王榮在深圳政協(xié)五屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言上透露：深圳關(guān)內(nèi)外一體化方案已經(jīng)獲批，即將印發(fā)公布。
聲音
政協(xié)委員：
關(guān)內(nèi)外一體化 規(guī)劃應(yīng)先“撤關(guān)”
根據(jù)致公黨深圳市委員會(huì)調(diào)研的情況，大部分受訪者均認(rèn)為關(guān)內(nèi)外一體化，必須在規(guī)劃理念上先行一體化，在做任何方面的規(guī)劃時(shí)，均應(yīng)視關(guān)內(nèi)外為一個(gè)統(tǒng)一一致的城市體。“關(guān)內(nèi)外一體化，規(guī)劃部門心中要先‘撤關(guān)’！” 市政協(xié)委員、致公黨深圳市委會(huì)副主委韋樸表示。
政協(xié)委員們一致認(rèn)為，關(guān)外的規(guī)劃理念要看齊甚至超越關(guān)內(nèi)，目前除了繼續(xù)規(guī)劃關(guān)外的四大新城之外，要在整體上把全部關(guān)外地區(qū)均衡地完善其城市功能。
關(guān)內(nèi)外一體化，跟老百姓生活朝夕相關(guān)的莫過于交通。韋樸建議，要解決疏通關(guān)內(nèi)外市域高速公路的收費(fèi)問題。他表示，建議至少在本屆政府任期內(nèi)，取消梅觀、清平、龍大、水官、南光等5條高速公路的收費(fèi)，將其確定為市政快速路。而對(duì)于關(guān)外的市政道路，要按照關(guān)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和更新，同時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)內(nèi)外公交服務(wù)同質(zhì)化。
深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏達(dá)志：
發(fā)展關(guān)外將“反哺”關(guān)內(nèi)
深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏達(dá)志昨日接受記者采訪時(shí)表示，特區(qū)內(nèi)外一體化有利于深圳經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)等各方面統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，而具體影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
“首先，深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可以覆蓋寶安、龍崗兩個(gè)區(qū)，使其享受特區(qū)內(nèi)的法規(guī)，加速關(guān)外兩個(gè)區(qū)的發(fā)展；其次，將兩個(gè)區(qū)納入特區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)整個(gè)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)的作用，將‘反哺’特區(qū)。”
此外，魏教授表示，“深圳特區(qū)內(nèi)外所處的發(fā)展階段不同，關(guān)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)80%，已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。而寶安、龍崗則是以制造業(yè)為主，還處于工業(yè)化時(shí)期。特區(qū)內(nèi)外一體化有利于整個(gè)深圳共同進(jìn)步，邁入后工業(yè)化時(shí)代。”
深圳房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒：
關(guān)外房價(jià)不會(huì)出現(xiàn)暴漲
深圳關(guān)內(nèi)和關(guān)外的房價(jià)差距很大，關(guān)內(nèi)配套完善，土地資源緊缺，房價(jià)高企，均價(jià)達(dá)到每平方米2萬元以上，關(guān)外雖然近兩年房價(jià)有很大提升，但仍然均價(jià)保持在1萬元左右。
有市民擔(dān)憂：特區(qū)內(nèi)外一體化的方案確定后，會(huì)否帶來關(guān)外房價(jià)暴漲，形成新一輪的投資炒作風(fēng)氣呢？
深圳房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒認(rèn)為，房價(jià)主要受市場(chǎng)供求關(guān)系和宏觀調(diào)控政策兩方面因素的影響，宏觀調(diào)控政策影響更大。而特區(qū)內(nèi)外一體化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)是利好消息，有利于提高特區(qū)外城市配套，提升關(guān)外居民住房品質(zhì)，也將影響更多的關(guān)內(nèi)居民向關(guān)外轉(zhuǎn)移，對(duì)于整個(gè)城市化有利。
然而，短期來說，政府抑制房價(jià)過快上漲的宏觀調(diào)控政策將占主導(dǎo)，關(guān)外房價(jià)不會(huì)出現(xiàn)暴漲。
深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁：
有利于加快關(guān)外城市化發(fā)展
深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁則表示，去年綜改方案提出以來，市場(chǎng)已經(jīng)有了期待，此次特區(qū)內(nèi)外一體化方案正式確認(rèn)，有利于加快關(guān)外的改造提升和城市化發(fā)展。從中長期來看，將帶動(dòng)關(guān)外的房價(jià)上漲和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。
“關(guān)內(nèi)外一體化與當(dāng)前的樓市調(diào)控?zé)o關(guān)。但是，值得注意的是，目前處于擠出房地產(chǎn)市場(chǎng)暴漲泡沫的攻堅(jiān)階段，房價(jià)適度回調(diào)的走勢(shì)正在形成，要警惕開發(fā)商借此機(jī)會(huì)炒作漲價(jià)。”宋丁說。
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黨代會(huì)工作報(bào)告提出——
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程
在剛剛結(jié)束的市第五次黨代會(huì)上，新一屆的市委常委選舉“出爐”。記者發(fā)現(xiàn)，在本屆常委中，周林祥、蔣尊玉分別是來自關(guān)外兩區(qū)——寶安區(qū)、龍崗區(qū)的區(qū)委書記。相關(guān)專家表示，它從側(cè)面昭示著特區(qū)外將成為深圳下一輪發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程必將加快！
在本次黨代會(huì)的工作報(bào)告中，王榮書記也提到了特區(qū)內(nèi)外發(fā)展的差距。在總結(jié)工作困難和問題時(shí)，王榮指出，特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出，城市整體現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。并且，在推進(jìn)實(shí)施“八大戰(zhàn)略”中明確提出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程。
王榮表示，要按照城市一體規(guī)劃的要求，推動(dòng)各區(qū)及功能區(qū)高水平開發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展，加快建設(shè)光明、坪山、前海等重點(diǎn)地區(qū)，打造新的區(qū)域發(fā)展極。特別是要加大對(duì)基礎(chǔ)薄弱和問題突出地區(qū)的投入力度，尤其要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特區(qū)外城市交通、市政、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化、均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展。
