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2025年04月11日
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李津逵：朋友們，下午好！在這樣一個場合和大家交流這個問題，我覺得真的是有一種歷史感。大衛(wèi)先生參與過世博會的前期設(shè)計，我本人也參與國中國國家館的前期策劃。當(dāng)我參加過幾次會議之后，我感覺我的認(rèn)識水平不足以給出一個叫做城市發(fā)展中的城市智慧。而且我發(fā)現(xiàn)就我們這個民族而言，我們這100多年來，對于中國的城市，對于中國的城市化、對于在全球化過程中我們中國城市的新生、復(fù)興、萌芽、發(fā)展實際上缺少一個系統(tǒng)的梳理。所以，正如大衛(wèi)·格林伯格先生說走到中國的國家館看到的是歷史的畫卷，而不是當(dāng)代的畫卷?？吹绞且恍┞掏毯莒o悄悄的生活，而不是這種像紅塵滾滾、潮流滾滾不可阻擋的城市化大潮。
美國華人歷史學(xué)家唐德鋼先生說，中國歷史上一共發(fā)生了兩次大的社會轉(zhuǎn)折。第一次就是秦漢年間，用了大概200多年的時間。第二次是從1840年開始的這一次偉大的社會轉(zhuǎn)型，到什么時候能夠終結(jié)呢，他希望在2040年，他說當(dāng)200年當(dāng)中中國大轉(zhuǎn)型完成的時候，我們的中華民族之船在長江上就闖過了三峽，后面就可以享受幾百年，甚至上千年的風(fēng)平浪靜。如果從這樣大歷史的角度來看，我認(rèn)為今天中國的城市化是從鴉片戰(zhàn)爭開始，一直走到今天的。我們從今天走到什么程度呢，走到了一個城市化最關(guān)鍵的時刻，就是加速城市化的中期階段。
為什么叫兩次呢？因為抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭把城市化打斷了，從1978年又重新開始，所以我的題目叫：跨越百年的兩次城市化，它實質(zhì)是跨越兩百年的一次城市化。
第一次的城市化發(fā)生在1840—1937年，從鴉片戰(zhàn)爭至甲午戰(zhàn)爭期間：侵略戰(zhàn)爭—不平等條約—約開口岸—被動加入世界貿(mào)易 、洋務(wù)運動—近代工業(yè)—沿海沿江新興城市的城市化；從甲午戰(zhàn)爭至抗日戰(zhàn)爭期間：侵略戰(zhàn)爭—不平等條約—約開口岸、外資修路設(shè)廠開礦—被動加入全球化、清末新政自開商埠—辛亥北伐—黃金十年的城市化；
第二次就是從1978年，農(nóng)村改革、農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商—鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展—沿海對外開放、入世—世界工廠—兩億農(nóng)村勞動力進城的城市化
今天我們在上海開世博，這時因為從1860年開始上海就已經(jīng)是中國經(jīng)濟上排名第一的城市了。因此今天把世博會放在上海是情理之中的。因此我們今天所有對外開放，這一輪改革開放依托的城市多數(shù)都是在第一次城市化中間出現(xiàn)的開放城市。當(dāng)然，那個時候的開放是被動的開放，叫以條約開放的口岸城市組建成殖民地，是這樣的開放，但是這樣的開放成為了我們的橋頭堡、門戶、窗口。
古代的時候人們也想進城，但是那時候城市提供的崗位太少，這種耕織結(jié)構(gòu)很難打破。但是為什么這十年來有兩億多農(nóng)民工走進城市？因為我們主動地參與了全球化，兩億農(nóng)民工造就了世界工廠。所以，我的第一個命題是中國的城市化是全球化拉動的。中國加入全球化以后，就好象兩個細胞融合的過程，原來每個細胞都有他的細胞核，但是融合成一個大細胞的時候就形成了新的細胞核，處于邊遠的小漁村在加入全球化的過程當(dāng)中一躍而起變成了中國的中心城市。大家可以看一下當(dāng)年的大連、天津、青島、煙臺、威海，然后是寧波、廈門、上海所有這些城市都是小漁村。
李津逵：在甲午戰(zhàn)爭之后，被動的開關(guān)，外商到中國來掠奪，當(dāng)時也做交易，中國政府是沒有主權(quán)來捍衛(wèi)自己權(quán)益的。這樣一種外商投資使得制造業(yè)迅速地發(fā)展之后，中國的工業(yè)化和城市化出現(xiàn)了。這些工業(yè)化所依托的據(jù)點是口岸，因為只有在口岸里才能夠按國際案例來辦事。甲午戰(zhàn)爭前20年，我們的進出口年均增長2.95%和2.54%；1895—1927年，進出口年均增長6.0%和6.2%。
所以，近代中國社會的結(jié)構(gòu)性變化之一就是城市化的初步啟動，其顯著特點就是一批因工而興、因商而興、因路而興、因港而興的城市的誕生和發(fā)育。工、商、路、港又來自何處？是來自于中國打開大門，加入了全球化。
第二就是在開放和競爭當(dāng)中城市才能獲得發(fā)展。為什么呢？我是把近代中國城市按主權(quán)類型劃分為四種：租界城市，殖民地城市，傳統(tǒng)封建城市，自開商埠城市。那么，從對于中國內(nèi)地的影響來看，哪一種城市更大，為什么？
首先看一下租界城市，這是按照條約來開關(guān)的，大概開了80多個這樣的城市。20世紀(jì)20年代，進出口貨物所征關(guān)稅中，條約口岸占了90%以上，上海、天津、大連、漢口、膠州、廣州6個口岸占了65.82%，而上海一個城市就占了40.88%，可見它在中國和世界的交往當(dāng)中發(fā)揮著多么重大的作用。特別是租界改變了城市的格局，成為近代城市生活的中心。
上海租界面積在1915年比1848年擴大了12倍，增至7萬余畝（近50平方公里）。在租界基礎(chǔ)上發(fā)展起來的上海新城區(qū)，數(shù)十年間就發(fā)展成為中國最大的城市。擁有中國數(shù)量最多、建筑質(zhì)量最好的高層建筑和最繁華的商業(yè)街道。在上海、天津、漢口等城市出現(xiàn)了一個城市多國分治的局面。
第二種城市：殖民地城市，也就是大連、青島、哈爾濱、香港、長春等。從城市規(guī)劃來看，殖民地城市總體感強，但由于公共治理缺少競爭、對外開放的管道單一，未能如滬漢津所發(fā)揮的作用。
第三種城市：封建城市，就是北京、西安、成都等，這是由于近代經(jīng)濟中心與政治中心的分離產(chǎn)生的。北京由于不是開埠城市，所以在北京所設(shè)洋行，多屬分行、支行性質(zhì)。洋貨的來源上海第一，天津第二，日本第三。當(dāng)時的封建城市在與國際上接軌的時候，遠遠不如這些租界城市，所以洋貨一般從上海到天津，再到北京，再到縣城里去。
北京的城市機理東西是胡同，南北是干道，把胡同填充的就是一個個的四合院，北京的四合院是大家手拉手站一圈，后背沖外，臉沖里。而租界城市的機理是手拉手臉沖外。這種機理是租界城市，也是所有的歐美城市、西方城市的模式。另外，使館、銀行、郵局、公寓等，并不是北京城市的公共空間，直到今天也是一處鬧市中僻靜的角落。所以，封建城市顯然對于中國那一輪對外開放，那一輪城市化，那一輪接受先進文明碰撞交流間起到的作用就有限了。
李津逵：中國在1860年開始就有了主動的對外開放，叫洋務(wù)開放。大量的中國官員沒有走出國門去看西方的城市是怎么回事，他們只重視工業(yè)、工廠，只重視工廠中間的產(chǎn)品，只看到這些東西。1866年最初一些中國官員訪問了歐美城市。1876年李圭參加了費城萬國博覽會，他說，外國的城市是“街道縱橫，其直如矢，寬自六七丈至十丈?！鹘种衅鳄Z卵石，并仿輪車鐵路法，平鋪鐵路，專行馬車，左右稍低，夾植樹木，疏風(fēng)蔭目。行人皆從兩旁磚石路來往，亦甚寬展?！用癜耸蝗f七千有余，民房十五萬一千余所，工廠、店鋪，城內(nèi)居多。”
李鴻章是在甲午戰(zhàn)爭之后才走出國門的，他先后出訪了20多個國家，走訪了20多個著名的城市，看到了中國和西方在城市方面巨大的差距之后，深感“刻骨銘心，載之東歸”，回到國內(nèi)來就大力地推動中國城市化的建設(shè)，就是中國城市要開放，這就出現(xiàn)了第四種城市：自開商埠城市。
1898年開始，清末已有36個自開商埠；1924年增至52處。自從實施自開商埠政策之后，條約口岸數(shù)量的增長速度大大減緩。
自開商埠城市是開發(fā)區(qū)城市，但是開發(fā)區(qū)和商埠還不一樣。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是單純的加工制造，從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)到消費，按照今天中共中央的說法叫生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。剛才問大家，沒有一個人愿意逛外高橋的開發(fā)區(qū)，大家看一下商埠區(qū)，你們愿意逛嗎？ 1904年自開商埠以后濟南的商埠區(qū)是生意最火爆的一個城區(qū)。這也是為什么我們要重溫跨越百年的兩次城市化，因為我們要把有益的，了不起的事情重拾回來，樹立我們的信心。
李津逵：第三點，我要講的是產(chǎn)城融合的城市才是永續(xù)發(fā)展的。為什么今天所有中國的經(jīng)濟功能區(qū)當(dāng)中，高新區(qū)、報稅區(qū)只有深圳取得了成功，汕頭、海南、珠海的發(fā)展不如廣東省的平均水平？這是因為深圳把自己變成了一座城市。有好城市，任何時候企業(yè)都會生生不息地長出來。比如說深圳尋呼機企業(yè)的小青年，發(fā)明了一個東西，最后創(chuàng)辦了一個騰訊的企業(yè)，好城市培育好企業(yè)。
第四點，我要講的是中國的城市化正在“闖三峽”。前三十年我們的農(nóng)民只是一只腳進城，是半城市化，而半城市化偉大在于它造就了工廠。但是它的社會代價是什么呢，留守老人，寡婦村、留守兒童……，所有這些問題都在鄉(xiāng)村中積淀出來。
科特金寫全球城市史的時候，說城市不僅是安全的地方，同時城市還應(yīng)該是圣地，如果沒有精神可以寄托的地方，這個城市總歸要衰落，所以他提出來城市應(yīng)該有信仰，應(yīng)該有一個精神的高度。所以社會的重建當(dāng)中心靈是一個非常重要的方面。最近連續(xù)出現(xiàn)的，讓我們非常難過的事情，比如說在校園里面、幼兒園里面的兇殺案，連續(xù)出現(xiàn)富士康公司員工的跳樓，就是說心靈重建。進城農(nóng)民工在私人的幼兒園里受到了殺害，溫家寶總理說我們要把這些問題解決了，同時要關(guān)注背后的深層問題。我說這個深層問題就是社會的問題，心靈的問題，信仰的問題。大家同意嗎？
聽眾：同意。
李津逵：這件事是很重要的。當(dāng)然還有社會保障、公共服務(wù)。城市人的社會保障是5險一金。農(nóng)村人的社會保障是什么？新農(nóng)合，還有什么？
聽眾：土地。
李津逵：好！我們是讓農(nóng)民每人有一塊地，這就是他的保障，這個地絕不能隨便地買賣，不能私有化，就怕他賣掉了以后沒有保障，是不是？我想問一下大家，社會保障是一個公共產(chǎn)品，還是一個私人物品??？
聽眾：公共產(chǎn)品。
李津逵：是啊，我們今天在城市里面要給大量的低收入居民建廉租房、建低收入適用房，是不是農(nóng)民工進入城市都享受了保障性住房以后，在農(nóng)村還留著一個院子啊，這是高碳，還是低碳？
聽眾：相當(dāng)高碳。
李津逵：而且農(nóng)民不是一套院子。今天分戶就有宅基地，而將來的孩子越來越少。1950年代，為了實現(xiàn)國家工業(yè)化，我們所采取以集體化、戶籍管理為核心的這樣一個國家制度。改革開放以后，大家看一下，聯(lián)產(chǎn)承包沖破了土地的集體化。自由市場沖破了城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。再看一下民工潮沖破的是戶籍管理。現(xiàn)在城中村可以出租，小產(chǎn)權(quán)可以出賣。所以中國改革開放當(dāng)中所有這些偉大的創(chuàng)造都是沖破二元結(jié)構(gòu)。而二元結(jié)構(gòu)都已經(jīng)法定化了，你要沖破它，就要違法。所以中國的城市化表現(xiàn)為農(nóng)民建設(shè)性的集體違法。所以我說中國今天的城市化是中國農(nóng)民闖出來的，中國農(nóng)民要生態(tài)逃難。
我們現(xiàn)在來看一下兩組城市化率，從中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會蔡義鴻秘書長領(lǐng)銜研究的戶籍口徑的城市化率，與國家統(tǒng)計局五普口徑的城市化率對比，這兩者相差12個百分點。這12%就是今天中國處在城市當(dāng)中參與了城市分工，但是家里還有一塊地，還有一塊宅基地，還不能參與城市低保、社保的這一群農(nóng)民工，他們不光是做工，有的已經(jīng)經(jīng)商，變成小老板了，我們廣義地說農(nóng)民工。這些群體敢不敢再擴大？敢不敢迅速縮??？比如說進城一個，城市就應(yīng)該給他一套經(jīng)濟適用房，敢嗎？城市有這個財力嗎？我們今天全中國每一個人對應(yīng)的財政支出大概是5千塊錢一年，就這一點錢夠給進城的農(nóng)
民工買房子嗎？不夠，農(nóng)民工都買了，鄉(xiāng)下的還屬于他合理嗎？不合理，那一塊資產(chǎn)能不能帶進城市？這就涉及到根本的土地制度問題，這個土地制度問題，我們城市化就是要沖破二元結(jié)構(gòu)的壁壘。
李津逵： 我們的戶籍制度，是國家工業(yè)化的時候不讓農(nóng)民進城。在鄉(xiāng)村，生一個孩子到18歲就可以有一份宅基地。所以改革開放30年來，占用耕地最大的項目不是城市建設(shè)用地，是農(nóng)村建設(shè)用地。我們今天說保18億畝耕地，實際上應(yīng)該先把農(nóng)村的口子堵上，因為那里的人會越來越少，但房子會越來越多，村子里墻倒屋塌，每幢新房一年最多住15天，大家想一下，如果不把與城市化相關(guān)的法規(guī)整體做修編的話，我們就補丁落補丁。
我們城市人口的密度標(biāo)準(zhǔn)制訂于加速城市化之前，每平方公里1萬人，上海市中心每平方公里4萬、5萬人，城市土地開發(fā)強度標(biāo)準(zhǔn)說住宅容積率不得超過3，這是地鐵沒出現(xiàn)的時候，現(xiàn)在上海已經(jīng)成為擁有世界第二長度的地鐵。再看一下城市人均用水標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)司?00升。社會保障制度，僅對正規(guī)就業(yè)合同租房，看一下將來中國有大量的人租房，但是租房的人一拆遷什么權(quán)益都沒有，而且這個業(yè)主可以隨時地提價，租戶沒有得到權(quán)益的保障，這些都跟我們的城市化相關(guān)，需要做一個整體的解決，而今天中國的再城市化就是轉(zhuǎn)變增長方式。這個轉(zhuǎn)變增長方式將帶來一系列偉大的變化，這就將完成我們從清末以來200年以來的“闖三峽”，我們從半城市化變成了城市化，總出口轉(zhuǎn)向了擴大內(nèi)需，然后到消費主導(dǎo)，我們不要把消費城市變成生產(chǎn)城市，而是要把生產(chǎn)城市變成又生產(chǎn)、又消費的城市，這樣我們的城市化推進了，減少了農(nóng)村的建房，減少了城鄉(xiāng)之間無效的交通浪費，這樣我們的國民才能市民化、公民化，我們的社會才會現(xiàn)代化，從而完成200年來偉大的中國歷史轉(zhuǎn)型。
謝謝大家！
