以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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習(xí)近平總書(shū)記近日在湖北省考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
如何看待農(nóng)村“荒蕪”的現(xiàn)象？新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村如何協(xié)調(diào)發(fā)展？對(duì)此，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)是統(tǒng)一的，并不矛盾。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)越好。保障農(nóng)村不荒蕪，要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)綜合成本，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。
降低農(nóng)業(yè)綜合成本，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員謝揚(yáng)表示，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村耕地的大量減少也是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的客觀現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的支持，更離不開(kāi)市場(chǎng)的發(fā)育，所以這不僅是農(nóng)民要考慮的問(wèn)題，更是國(guó)家要考慮的問(wèn)題；另一方面，農(nóng)民的收入不能單一靠農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)，也應(yīng)在農(nóng)村區(qū)域適當(dāng)發(fā)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等。一方面要跟農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)育相銜接，一方面要跟城市相銜接，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要目的。
“但現(xiàn)在的問(wèn)題在于，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家支持保護(hù)政策都在逐步完善，而小城鎮(zhèn)的政策雖一直強(qiáng)調(diào)其重要性，卻總把它放置在完全的市場(chǎng)環(huán)境中。國(guó)家的支持、補(bǔ)助和投入現(xiàn)在還相當(dāng)少。”謝揚(yáng)說(shuō)，近幾年，地方較為重視城市擴(kuò)張、強(qiáng)調(diào)規(guī)模，真正給農(nóng)民補(bǔ)償和自我發(fā)展的能力和支持往往不多。因此，這種只考慮城市不考慮農(nóng)村的大拆大建，應(yīng)予以防止。
“農(nóng)業(yè)成本高，再加上有些耕地的品質(zhì)不高、交通不便、種了之后收成不好、離市場(chǎng)又遠(yuǎn)，不如打工掙錢(qián)多，農(nóng)民不愿種地，因此土地才會(huì)荒蕪。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要大量的人口進(jìn)入城市，一部分村莊從地圖上抹去是一個(gè)必然發(fā)生的過(guò)程。當(dāng)然，有些地，比如平原上的地，不能荒蕪。
“實(shí)際上，農(nóng)業(yè)潛力巨大，就業(yè)門(mén)路廣，我們要把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)好，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該建設(shè)成為城市居民所向往的地方，成為城市人的氧吧。”湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村黨委書(shū)記閔洪彥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
黨國(guó)英認(rèn)為，要想把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)好，幫助農(nóng)民降低農(nóng)業(yè)綜合成本是關(guān)鍵。一是推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于降低成本，提高土地利用率；二是采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；三是幫助農(nóng)民降低流通成本；四是改善整個(gè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。
黨國(guó)英補(bǔ)充道，在農(nóng)村，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)保障，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等是人本城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。改革的方向是盡量和市民的社會(huì)保障接軌，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要讓更多農(nóng)民從土地上“解放”出來(lái)。那么應(yīng)該如何做呢？黨國(guó)英認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化尤為重要。這其中，推進(jìn)土地制度改革當(dāng)屬重中之重。
謝揚(yáng)表示，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地、勞動(dòng)力等要素轉(zhuǎn)移是連在一塊的，城鄉(xiāng)一體化要使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地要素的轉(zhuǎn)移在農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)中都有利益，相得益彰，共同促進(jìn)。他列舉了長(zhǎng)三角、珠三角土地改革的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展過(guò)程中，都創(chuàng)造了一種留地政策，即有一部分土地權(quán)益交給農(nóng)民去開(kāi)發(fā)。農(nóng)民在共同發(fā)展中，有著自己的土地建設(shè)權(quán)利，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就比較健全。這應(yīng)該成為各地改革的一個(gè)共同參考經(jīng)驗(yàn)。
此外，黨國(guó)英認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)是統(tǒng)一的，并不矛盾。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)越好，這是一個(gè)世界性的經(jīng)驗(yàn)。
浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任王景新在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。總是瞄準(zhǔn)老的城市群、城市區(qū)域，只會(huì)讓城市病愈發(fā)嚴(yán)重。目前，黨和國(guó)家的規(guī)劃方向是明確的，即重新規(guī)劃若干個(gè)城市中心，在若干個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃一些新的城市群、城市區(qū)域，然后把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。
然而，黨國(guó)英認(rèn)為“就地城鎮(zhèn)化”并不實(shí)際。“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，還是要吸引人到城市去。二、三線(xiàn)城市吸納農(nóng)村人口的潛力還很大。我們希望把土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜某擎?zhèn)化。要打破制度束縛，為農(nóng)民創(chuàng)造遷移自由、生活方式選擇自由的條件。”黨國(guó)英說(shuō)。
謝揚(yáng)表示，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，不但要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)要保護(hù)新農(nóng)村、支持新農(nóng)村建設(shè)。近幾年有不少企業(yè)家開(kāi)始介入新農(nóng)村建設(shè)、介入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、介入城鄉(xiāng)一體化，這點(diǎn)應(yīng)該予以肯定和支持。但這其中存在一些問(wèn)題。一方面，有些企業(yè)仿照政府，但是他們的目的是要拿地而不是搞產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，很多企業(yè)家反映，支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，政府原來(lái)承諾的替政府開(kāi)發(fā)的一些補(bǔ)償卻沒(méi)到位。另外一方面也要防止企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾加劇，避免農(nóng)民方損失較大，企業(yè)得益較多的現(xiàn)象發(fā)生。
謝揚(yáng)認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的核心是處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系。國(guó)家要么直接拿錢(qián)補(bǔ)償，要么共同發(fā)展，必須保障農(nóng)民在發(fā)展中有自己的實(shí)際收益。
“目前農(nóng)村應(yīng)該積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織，如合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等，真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。”閔洪彥告訴本報(bào)記者，他最大的希望就是村有產(chǎn)業(yè)，戶(hù)有項(xiàng)目，人人有事干，大家都能掙錢(qián)。
