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2024年11月24日
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經過多年的建設與發展，我國城鎮化工作已取得顯著成效，從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%。但總體來看，我國城鎮化水平仍偏低，城鎮化率遠低于發達國家80%的水平，甚至要低于人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家60%的水平。而且，我國城鎮化已出現交通擁堵、環境污染、資源緊缺、房價飆升、就業困難等系列問題。加速推進新型城鎮化，實現城鎮化又好又快發展，是當前和今后較長一段時期內我國經濟社會發展的重大戰略。
常規模式難以適應新型城鎮化要求
理論界從動力機制和空間模式兩方面，將中國城鎮化“推進模式”概括為七種類型，即建立開發區、建設新區和新城、城市擴展、舊城改造、建設中央商務區、鄉鎮產業化、村莊產業化。客觀地看，這七種常規模式雖然較好地促進了我國城鎮化建設，但卻存在一些不利于城鎮化健康發展的局限性。首先，重“政府推動”輕“市場引導”。常規模式大多具有“自上而下”特征，以政府為主導，充分發揮政府在資源調配和招商引資等方面的強勢作用，沒有充分尊重市場規律。但是，健康的城鎮化應該是“自下而上”的，必須以市場機制為主導，政府調控只是補充。其次，重“土地城鎮化”輕“人口城鎮化”。常規模式是通過土地向規模經營集中、工業向園區集中、農民居住向城鎮集中的方式，新建一批城鎮或市區。但是在新鎮（區）建成之后，由于相應的社會服務和產業配套沒有及時跟進，進城人員的就業、入戶、教育、社保、醫療等問題都沒有解決。有數據表明，盡管目前我國城鎮化率已達51.27%，但城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約38%，這意味著近2億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。最后，重“外延式擴張”輕“內涵式發展”。常規模式片面追求經濟增長和城市擴容，通過“拆遷騰地”等方式整體推進城鎮建設，推山填水造樓，裁彎取直修路，不僅導致了嚴重的生態環境問題，還使得城市建設缺乏特色，“一條馬路兩排房”的“千城一面”現象普遍存在，城鎮建設毫無品位。顯然，七種常規城鎮化模式很難滿足新型城鎮化的集約、智能、綠色、低碳四大要求。
構建現代服務業帶動新型城鎮化的模式
借鑒國內外的成功經驗，從我國城鎮化建設的現實問題出發，我們認為要尋找新的動力機制和帶動模式，即構建現代服務業帶動新型城鎮化模式。具體來說，是指以市場機制和政府調控為驅動力，構建以現代服務業為主導的城鎮產業體系，充分發揮現代服務業在城鎮建設、提供就業、產業協同和服務民生等方面的作用，實現城鎮化與經濟服務化、工業化、信息化和農業現代化的聯動發展，提升現有城鎮體系質量，建設一批新型城鎮。
現代服務業為什么能帶動新型城鎮化？從現代服務業的內在規定性來看，這個產業中的大量生產性服務部門比如文化產業、信息服務、現代物流等，技術偏好強，增長率高，市場潛力大，產業關聯及擴散效應顯著，對其他產業發展具有極大的引導和帶動作用，具備羅斯托意義上的主導產業特征。因此，以現代服務業為主導，完全可以帶動形成一個完備的區域產業體系，比如德國的漢諾威和美國的好萊塢，前者是以會展業為主導的城市，后者則是以電影業為主導的城市。
現代服務業通過四方面機理實現新型城鎮化目標。第一，產業貢獻。現代服務業中的不同行業門類，能直接促進新型城鎮化建設。發展農業服務業有利于實現集約城鎮化，發展信息服務業有利于實現智能城鎮化，發展資源環境服務業有利于實現綠色及低碳城鎮化。第二，就業貢獻。現代服務業中的消費性服務部門，用工需求量大，對從業人員的知識素質要求低，能滿足大量進城農民的就業需求。第三，分工貢獻。從產業演進規律來看，服務業部門衍生于勞動分工，又服務于勞動分工。沒有金融、保險、物流、商務、信息等生產性服務業的支撐，先進制造業企業的非核心業務無法切割外包，農業新型經營主體很難獲得現代生產要素，新型工業化和農業現代化都無從談起，城鎮產業體系只能停留在低級水平。第四，服務貢獻。現代服務業中的公共服務部門，其所提供的服務直接面向城鎮居民的教育、醫療、社保、文化等民生需求，有利于提升人口城鎮化水平。
從新型城鎮化的總體思路來看，構建現代服務業帶動模式是必然選擇。首先，新型城鎮化建設的發展重心下移到縣城和中心鎮。在資源環境約束日趨突出的現實背景下，縣域層面繼續走以招商引資和工業園區帶動的傳統城鎮化道路的難度很大，這種城鎮化道路根本不適用于那些區位條件差和城鎮化薄弱的縣域地區。縣域城鎮化必須建立現代服務業的主導地位。其次，新型城鎮化的重點是人口城鎮化。要解決大批進城勞動力的就業、安居、發展三個層次的問題，必須通過引入服務業企業提供低門檻就業崗位，必須通過發展消費性服務業解決進城農民的衣食住行問題，必須通過發展公共服務業為進城農民提供教育、醫療等。最后，新型城鎮化強調提升質量。通過發展現代服務業可以提高城鎮產業體系品質，通過發展資源環境服務業建設綠色城鎮，通過發展咨詢服務業提高城鎮規劃及建設品位，通過發展信息服務業提高城鎮智能化程度，進而全面提升城鎮化質量。
對策及建議
一是強勢發展主導性服務業部門，構建城鎮新型產業結構。通過發展主導性服務業部門，在城鎮層面形成現代服務業主導其他產業發展的產業結構。二是大力發展基礎性服務業部門，優化新型城鎮產業體系。根據新型城鎮化集約、智能、綠色、低碳的總體要求，有所側重地發展基礎性服務業部門。三要引進和培育服務業龍頭企業，使得城鎮擁有一批富有競爭力的龍頭企業，提升城鎮產業組織水平。四是適度引導服務業產業集聚，優化城鎮產業空間布局。五是建立產業政策與城鎮化政策聯動機制。
