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2024年11月24日
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前日，2013年城市發展與規劃大會在珠海閉幕，本次大會吸引了2000多名各界代表、150多位國內外頂級專家參加，參會人數及專家演講均超過以往各屆規模，是史上最成功的城市發展規劃大會。
作為全國規劃領域學術水平最高的國家級大型學術會議，城市發展與規劃大會此前已成功舉辦七屆，共有7000余位來自國內外的代表參加。本次大會由住房和城鄉建設部倡導和支持，由中國城市科學研究會、省住房和城鄉建設廳、珠海市政府共同舉行，住房和城鄉建設部副部長仇保興專門發表主題演講，規格相當之高。
本屆大會的規模也創歷史新高，共有2000多人參加，比上屆幾乎翻了一番，出席大會的有來自全國多個省份和地區的規劃建設系統領導以及美國能源基金會、美國能源部、國家開發銀行、中國城市規劃設計研究院、中國城市規劃學會等國內外組織機構的代表以及國內外規劃設計院、大專院校的知名專家及專業技術人員等。
參會的國內外專家陣容十分強大，在大會發表學術演講的國內外頂級專家超過150名，其中包括同濟大學副校長吳志強，可持續發展政府間協會-城市議程主席、東亞秘書處創會理事Konrad Otto-Zimmermann，中國城市規劃設計研究院總規劃師張兵，中國城市規劃學會秘書長石楠，佛羅里達大學城市與區域規劃系教授彭仲仁，國際自然資源保護協會高級顧問楊富強，香港規劃師學會原會長葉祖達等重量級專家。
本次大會圍繞“生態城鎮、智慧發展”的主題，一共開展了17個議題的分論壇，內容十分豐富，并且均是全球城市發展的前沿研究領域，如“綠色交通、公交優先與綜合交通體系”、“生態城市規劃與實踐的創新發展”、“從綠色建筑到綠色生態城區”、“生態城市的水系統規劃與水生態修復”、“綠色能源、循環經濟與生態城市建設”等。
由于這些議題同時也與當前中國新型城鎮化的推進緊密相關，16個分論壇場場爆滿，火爆程度可見一斑。眾多國內外專家在會上表示，在后工業文明時期，以低碳生態理念推動中國城鎮化的轉型是一個必經的路徑，這些會議成果將為中國城市發展起到極大的促進作用。
“想不到參會人數如此之多，想不到參會專家如此之全，想不到開幕式如此之熱烈，想不到會務組織如此之周密。”對此次大會的成功舉行，大會主辦方負責人、中國城市科學研究會秘書長李迅用四個“想不到”連連稱贊。
會議焦點
綠色交通
建立大數據平臺實現無縫對接
綠色交通是珠海正在大力推動的工作，多名專家在會上也對此進行充分探討。可持續發展政府間協會-城市議程主席、東亞秘書處創會理事Konrad Otto-Zimmermann先生認為，城市需要朝著可持續發展的方向轉型，而交通方式的轉變是一個突破口，“建設綠色的交通體系，首先要解決交通能效的問題，如提倡用步行、自行車等公共運輸、鼓勵多人共享一輛車等，提高各種運輸工具的使用效率”。
做好不同交通工具之間的無縫銜接同樣重要。清華大學教授吳建平認為，珠海是個美麗的旅游城市，并且擁有完善的海陸空交通體系，一旦不同交通形式實現無縫對接，建立一體化交通系統，將對旅游業產生巨大的帶動作用。
吳建平進一步解釋，一體化交通系統也是智慧交通、智慧城市的重要組成部分。他建議，珠海可進一步做好頂層設計，建立大數據平臺和行業標準系統，運用物聯網等技術實現各種交通工具、旅游景點、氣象情況等信息整合，為旅客提供定制化服務。“游客只要事先通過電話或網上預訂，就能在短時間內完成各種交通體系的換乘，甚至酒店的入駐、景點的安排等事務，減少等候時間，真正享受周到的服務。”
佛羅里達大學城市與區域規劃系教授彭仲仁認為，交通的無縫對接能方便市民出行、節約能源，“珠海可以進一步做好整體的交通設計，探討在近郊或者郊區建立換乘系統，同時提高市中心停車費，鼓勵遠郊的市民坐公車到市區上班。此外，還應該為自行車等配置足夠的停車位，允許自行車進入輕軌，方便各種不同交通工具實現自由轉換。”
規劃實施
“多規合一”促進規劃落實
廣東省住房和城鄉建設廳總規劃師李永潔表示，規劃如何落地是全國一直探討的問題，曾有一些地方把城鄉規劃、土地規劃等多項規劃進行了疊加，發現了很多沖突點，這些沖突點必然會對規劃的實施產生巨大的影響，沖突點越多，規劃就越難實施，因此要協調各種規劃的銜接。
珠海正在就破解這一全國性難題作出探索。省委常委、市委書記李嘉多次強調，一定要維護規劃的嚴肅性、權威性，推動規劃的落實。目前，珠海正在推動城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、主體功能區規劃等規劃的“多規合一”，以推進規劃的順利實施。
李永潔對這種多種規劃協調的方法也表示認可。“通過規劃協調機制的設計，項目要符合功能規劃才能落地，項目定了后用地的指標再跟進，再落到控制性規劃中實施，這樣規劃會更具實操性。”
香港何黃交通顧問有限公司負責人黃良會認為，規劃在制定的時候如果能充分尊重市民的需求，實施起來會更有操作性，“城市規劃不僅是規劃師的事，還要考慮市民的所需所想，根據他們的真實需求去制定城市的規劃細節。”
產業發展
完善產業鏈經濟才更有根植性
在傳統的發展模式中，環境污染常與經濟發展相伴，要想走出一條不一樣的發展道路，產業的選擇至關重要。珠海“三高一特”現代產業體系受到了不少專家的認可。專家們認為，珠海還可進一步在保護環境的基礎上大力發展與生態相關的低碳、循環經濟，促進經濟的發展，這樣才能實現城市發展的崛起。
中國城市規劃設計研究院副院長王凱認為，從長遠來說，珠海尤其要可注重對綠色產業的布局，“可以在發展循環經濟、推動綠色建筑、實現智能交通等方面做文章，探索相應的管理方法，實現產業化、降低生產成本后，再向全國其他地區推廣，而產業結構的轉變也將成為珠海市未來城市發展的一個新亮點。”
曾負責珠海城市總體發展規劃編制的中國城市規劃設計研究院深圳分院常務副院長范鐘銘對珠海的發展情況十分熟悉，他認為珠海目前在產業發展上需要進一步完善相關產業的產業鏈，這樣經濟才有根植性，城市發展的基礎也才更扎實。
“比如目前有很多有央企背景、影響力較大的項目在珠投資，如果沒有跟央企形成產業鏈條的對接發展，那么這些項目對地方經濟的帶動作用將十分有限。另外，珠海有不少大型企業的配套項目、配套產業并不在珠海，珠海應該考慮好配套產業的完善問題，做大做強重點產業。”
關注
發現珠海：前沿規劃理念的城市探索
在當前加快建設“生態文明新特區、科學發展示范市”的關鍵時候，這樣一個高規格、高水平、大規模的全國性會議，選擇在珠海召開有特別的意義。一直以來，珠海的宜居環境建設和先進的規劃理念均走在全省、全國前列。此次會議選擇在珠海召開，可以說是對珠海堅持生態優先、高端規劃的高度肯定。主辦方一位負責人表示，珠海在城市發展方面的獨特路徑和前沿發展理念吸引了學術界越來越多的關注，這也是正是大會選擇在珠海召開的重要因素。
此次大會是國內外規劃學術界重新認識、發現珠海的過程，不僅折射出珠海城市吸引力、影響力的日漸提升，也體現出珠海發展理念、亮點在思想層面的輻射力越來越強。
“如果以后工業文明理念來衡量當今城市的發展，珠海堅持生態文明、科學發展的道路走在全國前列，也更有探索實驗價值。”專家認為，珠海擁有良好的自然資源稟賦，并借助國內外的智慧進行高端的規劃，可以成為全國最新規劃理念的探索先鋒城市。
效應 高端會議折射珠海城市吸引力
“我是第一次到珠海，這個城市非常美麗，希望未來中國有更多的城市建設得像珠海一樣漂亮。”談起對珠海的第一印象，中奧集團總裁兼藍光奧的斯總經理騰逸博贊不絕口。
和騰逸博一樣，許多參會代表正是被珠海這種宜居、浪漫的城市形象吸引而來。而珠海的生態宜居環境、高端規劃成果在會場引起了熱烈的討論。“有很多國內的市長或建委主任問我中國哪個城市值得去看一看、轉一轉，我推薦的第一個城市就是珠海，這里有山、有海、有水、有島，人們生活在這里感覺很開心、很幸福，這非常難得。”李迅說。
他認為，宜居已成為珠海最閃亮的城市品牌，這個品牌的效應可以轉化為珠海獨特的城市競爭力，“將來環境就是競爭力、就是生產力，珠海有這個優勢，一定可以走出一條與其他地區不一樣的道路出來。”李迅說。
珠海未來的規劃發展思路同樣受到好評。目前珠海正啟動新一輪的城市規劃修編，其中堅持了以人為本、城鄉統籌、智慧發展、綠色出行、土地集約等核心理念，為未來城市的發展描繪了美好的愿景。“珠海未來的發展是一幅壯闊的綠色發展畫卷，讓人期待。”住房和城鄉建設部副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興感嘆。
據透露，今后中國城市科學研究會將進一步加大對珠海的關注和支持，重點在珠海城市總體規劃修改和橫琴低碳生態社區建設等方面加強指導和服務。
視野 全球先進理念打造高品質城市
這些國內外規劃領域的最新理論成果和實踐經驗將進一步打開珠海推進環境宜居建設工作的視野，為珠海新一輪的發展帶來更多的理論指導和科學的方法，推動環境宜居轉化為珠海吸引資源、產業、人才等發展要素的動力。
“珠海這樣具有良好基礎的城市尤其需要在戰略層面、概念層面進行進一步的謀劃，這種謀劃要集聚國內外的智慧，使整個城市的品質走到更高層級，推動城市的進一步發展。”同濟大學副校長吳志強說。
目前，通過一系列高端謀劃和發展思想更新，珠海已明確“生態文明新特區、科學發展示范市”的發展定位，大力實施“藍色珠海、科學崛起”發展戰略，其中，堅持全球視野、世界眼光，建設“與歐美先進國家相媲美的宜居環境”是重點工作之一。
按照珠海的思路，未來的城市發展將尤其注重以人為本，貫穿生態文明理念，在綠色出行、土地節約、綠色社區、建筑節能、城鄉一體、智慧城市等眾多方面著手，并部署了數十個重點項目。
而本次大會的議題，涵蓋生態城市如何規劃、城市地下管線管理、智慧城市的技術手段及評價體系、生態城市的水系統規劃、綠色能源的運用、循環經濟的發展等領域，這些領域與珠海目前城市發展重點工作緊密結合，大會傳遞的關于城市發展的國內外前沿理念將為珠海下一步的發展提供更清晰的實施路徑。
以生態城市的建設為例，目前珠海已啟動建設西部中心生態城，橫琴也將“生態島”作為發展目標，而如何衡量這些生態城市的成本效益、保證開發建設的可持續性至關重要。
在本次大會上，香港規劃師學會原會長、奧雅納（中國）規劃發展總監葉祖達通過數量學手段的運用，建立了一個低碳生態城市建設的經濟成本效益分析模型，對政府、社會、開發商、消費者等多個層面進行定量、定性的分析；畢馬威中國合伙人、亞洲區債務咨詢負責人唐偉信則在會上介紹了如何利用融資債券等多元化資金來源提高地方政府的財政可持續性推動公共基礎設施建設，這些觀點和理念將為珠海生態城市建設提供參考。
市住房與城鄉規劃建設局有關負責人表示，參加本次大會的專家、學者和智慧團隊將成為珠海建設發展的寶貴財富與資源，進一步拓寬了珠海城市建設的視野，下一步將與這些專家建立長期工作聯系，并將會議的各項專業成果匯編成冊供相關部門學習，推動珠海城市規劃、建設、管理水平的提升。
期待 “為下一代城市發展探索經驗”
海上云天，天下珠海。無論是空氣質量，還是宜居環境；無論是幸福指數，還是社會和諧，在各項官方或民間的排行榜中，珠海都位列中國第一梯隊。
在過去堅持生態優先的城市發展理念，形成了山海相擁、陸島相望、海城相連的獨特城市風貌，在全國備受稱贊。而近一年來城市高端規劃中所堅持的以人為本、城鄉統籌、集約低碳、綠色發展等理念以及相關項目的部署，使珠海的宜居環境進一步得到提升。
在兩天的會議中，珠海的發展成為專家關注的焦點，國內外的專家們以專業的眼光重新發現、認識珠海的城市價值。他們對珠海的關注也不僅是城市規劃建設本身，如何認識珠海的過去、珠海的發展應如何特色發展、在國內應扮演什么樣的角色、未來會面臨哪些挑戰及不確定性等問題在會上也引起專家熱烈的討論。
“珠海安安靜靜地、很低調地建成了一個非常適宜居住的、非常完美的城市，雖然經濟總量可能比一些地方小，但市民們過得比很多地方都好，珠海應該堅持自己的發展道路。”香港何黃交通顧問有限公司負責人黃良會說。
在同濟大學副校長吳志強看來，珠海應該成為中國城鎮化的探索城市、實驗城市，“中國目前城鎮化率已經超過50%，這是一個門檻，如果在這個節點上不能實現人、環境和城市的提升，就是低水平的城鎮化。在這個時候，中國需要一些探索城市、實驗城市為下一代的城市規劃發展探索經驗，珠海擁有很好的基礎，應該在做出一些探索，依靠智慧去支撐城市的轉型發展，這就是珠海城市發展的探索、實驗價值。
李迅也認為，珠海可以在城市的智慧發展上進行一些前沿探索，“不僅僅是智慧技術，更重要的是智慧的理念。現在城市能耗很大，我們能不能用‘城市礦山’的理念來推動發展？資源就存在于城市中，讓資源在城市中重復利用，以自循環和微循環結合的理念來推動發展，從而實現能耗的下降，這些非常重要。”
