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2024年11月24日
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城市名片
【城市名稱】廣東省汕頭市
【城市別稱】鮀城
【城市位置】汕頭市位于中國廣東省東南部，瀕臨南海，地處韓江、榕江、練江出海口，素有“嶺東門戶，華南要沖”之稱，是全國五個經(jīng)濟特區(qū)之一和南方重要港口城市。汕頭不僅是粵東的中心城市，自古以來也是粵東、贛東南、閩西南的商品集散地，處于“大珠三角”和“泛珠三角”經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，也是長三角、珠三角和海峽西岸經(jīng)濟帶的重要連接點，擁有亞太地緣門戶的獨特區(qū)位優(yōu)勢。汕頭港臨近西太平洋國際黃金航道，距香港、臺灣高雄均不足200海里。
【城市人口】2008年總?cè)丝?06.57萬人，市區(qū)人口499.30萬人，海外華僑300多萬。
【城市面積】全市總面積2064平方公里，其中中心城區(qū)面積443平方公里。
【城市定位】東南沿海重要的文化、休閑、貿(mào)易之都，以港口為依托的粵東中心城市，國家經(jīng)濟特區(qū)。
【城市榮譽】全國最早開放的經(jīng)濟特區(qū)之一，著名僑鄉(xiāng)，“中國城市綜合實力50強”，“中國優(yōu)秀旅游城市”，“國家環(huán)境保護模范城市”，“國家衛(wèi)生城市”，“中國品牌經(jīng)濟城市”，“中國投資環(huán)境百佳城市”。
百年商埠，迎萬國樓船
汕頭市開埠到今已有140多年的歷史。在開埠之前，這里原是一片波浪滔滔的海灣，因幾百年來韓江所帶泥沙的沖積，才逐從海底浮聚起來。明朝時被稱為“沙汕坪”。康熙時，清政府在這里筑炮臺，此地改稱“沙汕頭”，后簡稱“汕頭”。
汕頭市是近代中國最早對外開放的港口之一。與東南沿海其他港口一樣，汕頭的開埠，是在西方列強鐵船鋼炮的威懾之下。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，由于潮州城區(qū)民眾的強烈反抗，使得外國人主動放棄在潮州城區(qū)貿(mào)易，改而選擇了相對安全的汕頭進行貿(mào)易。咸豐十年，應(yīng)西方列強要求，汕頭正式對外開市。自此，汕頭開始以其優(yōu)越的地理位置和相對安全的環(huán)境，逐漸超越了潮州城區(qū)，成為了粵東的經(jīng)濟中心。
汕頭一度成為中國對外貿(mào)易的主要港口之一。上世紀(jì)30年代，汕頭港吞吐量僅次于上海、廣州，位居全國第3位，商業(yè)之盛居全國第7位，是粵東、閩西南、贛東南的交通樞紐、進出港口和商品集散地。
縱橫國際貿(mào)易舞臺的潮商，逐漸形成一支世界性的商業(yè)群落，經(jīng)濟實力雄厚，影響力巨大。其濃厚的商幫文化，至今仍在世界貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮著極大的作用。
汕頭是全國聞名的僑鄉(xiāng)，在海外華僑甚多，與海外交往密切。遠在唐代時汕頭就是我國海上絲綢之路的重要始發(fā)港，也是近代中國最大的移民口岸之一。在海外的華僑、華人和港澳臺同胞約計335萬人，歸僑、僑眷和港澳臺同胞家屬200多萬人，遍布世界40多個國家和地區(qū)。坊間有言，“有海水處有華僑，有華僑處有潮人”。
正是因為與海外交往的獨特人緣、地緣、親緣優(yōu)勢，1981年，汕頭被辟為經(jīng)濟特區(qū)，成為我國最早開放的經(jīng)濟特區(qū)之一。汕頭在對外開放方面具有特殊的優(yōu)越條件和巨大潛力。可以說，沒有眾多的華僑，就沒有汕頭經(jīng)濟特?區(qū)。
經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，給汕頭經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的生機和活力。1992年，汕頭被評為全國“城市綜合實力50強”和“首批投資硬環(huán)境四十優(yōu)”城市，1994年躋身為全國55個人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過萬元的城市。1996年，國家統(tǒng)計局對全國219個地級以上城市的綜合實力進行比較，汕頭名列第41位。
世紀(jì)之交的挑戰(zhàn)與機遇
自1998年以來，受東南亞金融危機等因素影響，汕頭市的經(jīng)濟增長速度逐漸回落，城市發(fā)展進入低潮期。21世紀(jì)前兩年，是中國發(fā)展形勢突飛猛進的兩年，與同期其他城市快速發(fā)展相比，汕頭GDP的增長速度卻逐年下降。
縱觀汕頭開埠至今，城市發(fā)展經(jīng)歷了兩起兩落。每一次，汕頭都因為外部賦予的獨特經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢而迅速崛起，然而，一旦這種優(yōu)勢惠及其他地區(qū)，汕頭就面臨衰落的危機。有專家分析，很明顯，空投而來的機遇并沒有在汕頭扎根發(fā)芽，沒有轉(zhuǎn)化成自身內(nèi)在的優(yōu)勢。
發(fā)展速度的放緩，讓汕頭在粵東的區(qū)域中心城市地位受到前所未有的挑戰(zhàn)；而重商輕工的傳統(tǒng)，更使得產(chǎn)業(yè)布局失衡，無法凝聚起實業(yè)強市的勢頭；珠三角與粵東、閩西南與內(nèi)陸的交通瓶頸正在打破，對于有著地處“省尾國角”的相對區(qū)位優(yōu)勢和通江達海的交通優(yōu)勢的汕頭，其被邊緣化和被腹地化的危機更加嚴(yán)峻……這一切，給汕頭市在新世紀(jì)初的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
正是認識到這一點，新世紀(jì)伊始，汕頭市決策層對城市發(fā)展和空間抉擇展開了廣泛而深刻的思考：如何在大珠三角（甚至泛珠三角）中尋找汕頭自身的坐標(biāo)？如何搶占新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機，催生汕頭大工業(yè)時代的跨越式發(fā)展？如何爭奪閩粵贛版圖上的腹地“蛋糕”，拓展汕頭的影響范圍？如何整合空間，構(gòu)筑強大的“大汕頭”并彰顯汕頭濱海城市的獨特風(fēng)貌？
正視挑戰(zhàn)，方能顯見機遇——本世紀(jì)初，全球產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移，汕頭緊握“后發(fā)”優(yōu)勢，發(fā)展前景良好。東南亞經(jīng)歷金融風(fēng)暴后開始復(fù)蘇，而汕頭在東南亞具有其他城市不可及的人緣優(yōu)勢。臺海局勢緩和，汕頭港作為三通港的選擇之一無疑具有無與倫比的地緣優(yōu)勢。在廣東省最近的發(fā)展規(guī)劃中，汕頭市被明確定位為粵東區(qū)域中心城市，獲得了良好的政策環(huán)境。
明確城市定位，重估發(fā)展形勢
汕頭地處我國東南沿海，區(qū)域發(fā)展競爭激烈——東接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，西連珠三角，處在連接兩個國家重要發(fā)展戰(zhàn)略“高地”之間，面臨著多重區(qū)域關(guān)系。
2004年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃一定程度上改寫了東南沿海的整個經(jīng)濟形勢。位于珠三角的廣州、深圳、佛山等城市，也早是蓄勢待發(fā)，紛紛亮出各自的城市品牌與競爭戰(zhàn)略，如今更是掌握CEPA先機，力爭借先發(fā)效應(yīng)“再分一杯濃羹”。香港、澳門對“大珠三角”概念的積極回應(yīng)以及“泛珠三角”的提出，著實振奮了廣西、江西等其他省份和城市的發(fā)展激情。在此形勢下，汕頭應(yīng)該如何定位，成為考驗決策層的難題。
汕頭在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中，將作為粵東經(jīng)濟中心帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，在海峽經(jīng)濟區(qū)中扮演著非常重要的粵東經(jīng)濟圈的經(jīng)濟中心的角色。汕頭在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)高潮中面臨著機遇，也面臨著大量的發(fā)展要求。
另外，汕頭在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面大有可為。盡管目前珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有面向粵北的趨勢，不過，汕頭擁有優(yōu)良的制度環(huán)境、外向口岸和交通網(wǎng)絡(luò)，這些為珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。
隨著《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃意見2005—2010》的出臺，廣東省開始實施東西兩翼發(fā)展新戰(zhàn)略。汕頭市作為廣東省東翼的區(qū)域經(jīng)濟中心城市，已被省定位廣東五大石化基地之一，在廣東省東西兩翼發(fā)展戰(zhàn)略中，將被視為區(qū)域發(fā)展的主角。閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、海峽西岸城市經(jīng)濟圈等合作區(qū)域要求汕頭發(fā)揮中心城市功能。
《汕頭市城市發(fā)展總體規(guī)劃（2002—2020）》將汕頭市的城市性質(zhì)定位于“國家經(jīng)濟特區(qū)，東南沿海重要港口，粵東中心城市”。2005年，決策部門將汕頭的定位修正為“東南沿海重要的文化、休閑、貿(mào)易之都，以港口為依托的粵東中心城市，國家經(jīng)濟特區(qū)”。最新的規(guī)劃更加強調(diào)科學(xué)發(fā)展，強調(diào)資源環(huán)境的保護與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。
振翼騰飛，城市跨越正當(dāng)時據(jù)最新的政府工作報告顯示，2009年，汕頭市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1035.73億元，增長10.7%；地方財政一般預(yù)算收入58.54億元，增長14.3%；全社會固定資產(chǎn)投資額291.9億元，增長11.7%；社會消費品零售總額672.59億元，增長18.2%；出口總額40.16億美元，下降7.1%；中心城區(qū)居民人均可支配收入13651元，農(nóng)村居民人均純收入5260元，分別增長8.8%和7.7%。生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入增幅超過全國全省平均水平，多項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅在廣東省地級市排名靠前。
此外，工業(yè)生產(chǎn)也保持著平穩(wěn)較快增長。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120家，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1533.66億元，增長14.1%。實施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)3件、省著名商標(biāo)27件，省名牌產(chǎn)品18個，省出口名牌61個。獲“中國文具生產(chǎn)基地”稱號。主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)9項，新增高新技術(shù)企業(yè)24家、省級企業(yè)技術(shù)中心7家、專利授權(quán)3692件，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值403億元，增長18.5%。玩具、服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場競爭力進一步增強。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲省認定為示范園區(qū)，成功競得5億元省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，深圳龍崗（汕頭潮南）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園首期基礎(chǔ)配套設(shè)施基本完?成。
為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，汕頭市委市政府帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇、迎難而上、加快發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了規(guī)劃建設(shè)東部城市經(jīng)濟帶、工業(yè)經(jīng)濟帶、生態(tài)經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，汕頭市正竭力做好“十二五”規(guī)劃編制工作，完成城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，參與《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制，加快修訂《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。
汕頭市委書記黃志光接受媒體采訪時表示，面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，汕頭將全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，著力實施可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)強市、以港興市、開放帶動、自主創(chuàng)新“五大戰(zhàn)略”，加快建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市，經(jīng)過十年左右的努力，使汕頭成為新時期最開放、最具活力、最宜居住創(chuàng)業(yè)的地區(qū)之一，成為敢闖敢試、先行先試、經(jīng)濟繁榮、法制完善、環(huán)境優(yōu)美、僑鄉(xiāng)特色明顯、人民安居樂業(yè)的經(jīng)濟特區(qū)，成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的示范市。
向東拓展打造濱海新城
汕頭市區(qū)地處韓江出海口，歷來臺風(fēng)、暴雨多發(fā)，洪潮災(zāi)害頻繁，城市防洪、防潮、防風(fēng)、排澇任務(wù)繁重。另一方面，人多地少，城市發(fā)展空間十分有限，土地資源匱乏已成為制約汕頭加快發(fā)展的主要瓶頸。規(guī)劃建設(shè)東部城市經(jīng)濟帶，是破解城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局難題、增強城市防災(zāi)抗災(zāi)能力的重大舉措。
作為三大經(jīng)濟帶重中之重的東部城市經(jīng)濟帶，發(fā)展定位為：依托汕頭市，服務(wù)粵東、服務(wù)閩西南、服務(wù)贛東南，主動融入珠三角，主動融入粵港澳，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，密切汕臺合作，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、商務(wù)會展、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高尚住宅區(qū)，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，建設(shè)新的城市中央商務(wù)區(qū)，建成世界有名、國內(nèi)一流的生態(tài)型濱海新城。
東部城市經(jīng)濟帶以河口治理、海堤建設(shè)為切入點，從汕頭港導(dǎo)流防沙堤至澄海萊蕪島，東西長13公里，南北縱深1.5-2.5公里，規(guī)劃建設(shè)百年一遇防洪潮海堤22.89公里、堤路結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)市政大道16公里，開發(fā)灘涂20平方公里，規(guī)劃定位為新城市中心區(qū)。
項目的實施，將大大提高城市防洪、防潮、排澇能力，有效緩解人多地少、城市發(fā)展空間不足的矛盾，推動汕頭由內(nèi)海灣城市向具有內(nèi)外海灣特色的濱海城市轉(zhuǎn)變。
以港興市驅(qū)動臨港引擎
“粵東門戶，華南要沖”的地理區(qū)位，鑄就了汕頭因港而生的歷史，形成了汕頭港口與城市互動的發(fā)展軌跡。港口資源是汕頭市首要優(yōu)勢資源。
汕頭港是國家規(guī)劃的全國沿海五大港群中25個主要港口之一，也是廣東省沿海港口布局規(guī)劃5個樞紐港之一。汕頭市按照“轉(zhuǎn)變老區(qū)功能，開辟新港區(qū)”的思路，實行多條腿走路，多元化投資，著力開辟珠池、廣澳、海門新港區(qū)，促進港口事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，汕頭港已形成老港區(qū)、珠池港區(qū)、馬山港區(qū)、廣澳港區(qū)、潮陽港區(qū)、澄海港區(qū)、南澳港區(qū)等七個港區(qū)的新局格，通過能力大幅度提高，2008年底，全市港口500噸級以上生產(chǎn)泊位82個，其中萬噸泊位17個，通過能力達到2519萬噸。
汕頭市堅持以港興市、以市促港的發(fā)展戰(zhàn)略，加快港口建設(shè)，形成東南沿海億噸深水大港和對臺航運的橋頭堡。通過港口規(guī)劃的實施，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化運輸系統(tǒng)，強化汕頭港作為國家沿海主要港口的地位，有效提升港口的綜合競爭力。
據(jù)了解，汕頭市遠期規(guī)劃建設(shè)萬噸級泊位105個，通過能力約3.5億噸，集裝箱1800萬標(biāo)箱。到2016年形成東南沿海現(xiàn)代化的億噸深水大港。按照現(xiàn)代化、專業(yè)化、大型化、集約化的要求，建設(shè)大型集裝箱、煤炭、原油等專業(yè)化碼頭，配套相關(guān)深水航道、防波堤等設(shè)施，促進港口建設(shè)與臨港工業(yè)發(fā)展的互動。
