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2024年11月24日
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15日上午，中國政府網(wǎng)公布了《蘆山地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》(以下簡稱 “規(guī)劃”)。規(guī)劃中明確指出了規(guī)劃范圍，分析了災(zāi)區(qū)特點及重建條件；明確了重建的指導思想、原則、目標；介紹了重建分區(qū)、 城鄉(xiāng)布局、土地利用等問題。同時還涉及了重建中有關(guān)居民住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、 公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園、 政策措施等方面的內(nèi)容。
規(guī)劃用860億元、三年時間，完成蘆山地震重建工作
該規(guī)劃的制定，依據(jù)了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，在地震災(zāi)害評估、地質(zhì)災(zāi)害排查及危險性評估、房屋及建筑物受損程度鑒定評估和資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證，廣泛聽取了各方面意見。根據(jù)《四川蘆山“4?20”強烈地震災(zāi)害評估報告》①，地震波及區(qū)域劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和影響區(qū)。本規(guī)劃范圍為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，包括雅安市蘆山縣、雨城區(qū)、天全縣、名山區(qū)、滎經(jīng)縣、寶興縣等6個縣(區(qū))，以及成都市邛崍市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積10706平方公里，2012年末總?cè)丝?14.79萬人。規(guī)劃中表示，此次重建將借鑒汶川、玉樹等地震災(zāi)后恢復重建的成功經(jīng)驗。用三年時間完成恢復重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展得以恢復并超過震前水平，為到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標和重建任務(wù)，恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為860億元。
重建原則，安全第一規(guī)劃中，明確了重建原則，包括科學重建 、民生優(yōu)先 、保護生態(tài)、創(chuàng)新機制等。其中安全第一的原則也被明確提出，規(guī)劃要求重建要充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理布局，科學選址，有效避讓地震斷裂活動帶引發(fā)的難以防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道，確保選址安全。嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，對農(nóng)村居民住房實行強制性抗震設(shè)防標準，確保重建工程質(zhì)量。
對于重建目標該規(guī)劃提出，用三年時間完成恢復重建任務(wù) 。達到戶戶安居有業(yè) 、 民生保障提升 、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 、生態(tài)文明進步 、同步奔康致富。 規(guī)劃將重建區(qū)域進行了分區(qū)，分為人口集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 、生態(tài)保護區(qū) 、災(zāi)害避讓區(qū)。其中災(zāi)害避讓區(qū)明確提出，不宜恢復重建居民住房和永久性設(shè)施，位于區(qū)域內(nèi)的住戶應(yīng)實施避讓搬遷。居民住房恢復重建，將充分尊重居民意愿該規(guī)劃明確提出，居民住房恢復重建要充分尊重居民意愿，注重節(jié)地、安全、經(jīng)濟、實用，突出地域特色和民族傳統(tǒng)風貌。根據(jù)房屋受損程度鑒定結(jié)果，對能夠維修加固的居民住房，盡可能維修加固，不推倒重建。 農(nóng)村居民住房重建，經(jīng)過評估通過維修加固可以安全使用的住房，應(yīng)實施維修加固。必須新建的住房，要科學選址，做到結(jié)構(gòu)合理、開間合度、面積合適，在尊重農(nóng)村居民意愿和方便生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，適當集中建設(shè)。采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式推進農(nóng)村居民住房重建。災(zāi)區(qū)住房損毀、需新建住房的農(nóng)村居民可在城鎮(zhèn)購房落戶，同等享受農(nóng)房重建補助政策。
關(guān)于抗震設(shè)防方面，維修加固后的住房應(yīng)具備抗御本地區(qū)地震基本烈度的能力。新建住房建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量必須符合抗震設(shè)防要求，按照當?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度進行設(shè)計、施工和驗收。災(zāi)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行農(nóng)村居民住房抗震設(shè)防強制性標準。
關(guān)于技術(shù)支持方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民住房結(jié)構(gòu)和受損情況制訂維修加固技術(shù)方案，為新建住房免費提供多樣化的設(shè)計樣式。加強農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村干部技術(shù)培訓，組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導住房維修加固和新建工作。加大監(jiān)管力度，切實保證建筑質(zhì)量。
關(guān)于配套設(shè)施方面，原址恢復重建的村莊，與農(nóng)村居民住房重建同步恢復公共服務(wù)設(shè)施。集中安置的居民點，根據(jù)其人口規(guī)模，配套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，合并設(shè)置糧食曬場、臨時堆場及小型運動場地。分散居住的鄉(xiāng)村地區(qū)，在人口分布較為集中的地點配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)周邊群眾。充分利用山、水、田、林等自然條件，突出歷史文化傳承，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村，打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園。 城鎮(zhèn)居民住房重建，將根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照受損房屋的評估鑒定結(jié)果和抗震設(shè)防要求，分類實施城鎮(zhèn)住房維修加固和新建。新建住房采取保障性住房、商品房等多種途徑建設(shè)，注重節(jié)約集約用地、緊湊布局。尊重原有房屋和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少因重建過程中產(chǎn)權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的糾紛。大力推廣節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，積極推行綠色建筑標準，有效利用可再生能源。
