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2024年11月24日
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強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，是支撐新橋城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來源。可即便財(cái)力如新橋鎮(zhèn)者，想實(shí)現(xiàn)新老市民的同等待遇，也還需要足夠耐心的等待。
中國國務(wù)院26日提請全國人大常委會(huì)審議的一份報(bào)告顯示，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。
該報(bào)告提到，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制。這對于小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展無疑是重大利好。對于小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型——新橋鎮(zhèn)亦是如此。
此前新橋鎮(zhèn)地方官員向本報(bào)記者表示，“我們可以讓新市民享受與老市民一樣的住房、水、食物、空氣，但我們無法在社保醫(yī)保等領(lǐng)域達(dá)到統(tǒng)一的均衡，特別是戶籍問題，這不是一個(gè)鎮(zhèn)可以解決的。”
新橋鎮(zhèn)隸屬無錫江陰市，位列中國百強(qiáng)鎮(zhèn)前20。2012年，新橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值112億元，工商業(yè)開票銷售436億元，全口徑財(cái)政收入15.7億元，公共預(yù)算收入比2001年增長10倍，是近10多年來新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展成長的典型，“幾乎每個(gè)禮拜都有人來參觀訪問學(xué)習(xí)”。
新橋鎮(zhèn)隸屬無錫江陰市，是近十多年來新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展成長的典型，“幾乎每個(gè)禮拜都有人來參觀訪問學(xué)習(xí)”。
就在3月27日，李克強(qiáng)就任總理后的首次調(diào)研恰是選擇在新橋鎮(zhèn)。考察中李克強(qiáng)提到“小城鎮(zhèn)建好了，會(huì)比大城市生活更方便”。
為外界所不熟悉的是，新橋鎮(zhèn)初始并無“城鎮(zhèn)化”這一明確概念，而是根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要在2001年推動(dòng)了“三集中”建設(shè)，即采用“農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中-工業(yè)向園區(qū)集中-農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)集中”的模式，以解決“土地少、人口多、企業(yè)散、農(nóng)業(yè)弱、村容差”的困局。
不過，不易復(fù)制的是，作為“蘇南模式”的代表之一，早期位于鎮(zhèn)域內(nèi)（并非在鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)內(nèi)）的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展后，形成了銷售超百億企業(yè)2家、上市公司3家的龐大“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”。
這也意味著，新橋的城鎮(zhèn)化動(dòng)力源，有著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和實(shí)際需求。
坊間認(rèn)為新橋鎮(zhèn)理應(yīng)有更大的財(cái)力來負(fù)擔(dān)新市民的同等待遇。不過本報(bào)采訪了解到，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)入城鎮(zhèn)新市民的同等待遇，即使如新橋鎮(zhèn)，也還需要一段時(shí)間。
坊間認(rèn)為新橋鎮(zhèn)理應(yīng)有更大的財(cái)力來負(fù)擔(dān)新市民的同等待遇。不過本報(bào)采訪了解到，要實(shí)現(xiàn)新老市民的同等待遇，即使如新橋鎮(zhèn)，也還需要一段時(shí)間。
新老市民的生活
今年36歲的姜小兵原籍系江蘇鹽城東臺(tái)人，他和家庭在地方上的融入，可謂是新橋鎮(zhèn)的新市民代表。
2000年10月，專業(yè)財(cái)務(wù)的姜小兵應(yīng)聘進(jìn)入海瀾集團(tuán)，在后勤管理公司承擔(dān)行政和會(huì)計(jì)的工作。此后數(shù)年，姜小兵參與了海瀾集團(tuán)的熱電廠建設(shè)和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2010年他已成長為海瀾集團(tuán)的中層管理者。
2007年，姜與同在海瀾集團(tuán)工作的妻子（原籍南通）結(jié)婚，并在地方上購買了一套住房，同時(shí)將兩人戶口遷了過來。就這樣，通過購買住房的方式，姜小兵一家成為了江陰新橋鎮(zhèn)的新市民。
“有一份收入不錯(cuò)的工作，有房有車有家，在這里生活真的不比大城市差。”姜小兵對本報(bào)記者說。十多年來的工作生活，姜也學(xué)會(huì)了說地方方言，盡管他用得并不多。
而73歲的徐荷芬老人則是土生土長的新橋鎮(zhèn)人，她原住在何巷村，目前搬進(jìn)鎮(zhèn)政府安排的集中居住地有10年了。
“之前雖說有一套三上三下的樓房，但建筑年代很早，有的地方還漏雨；有3畝地但要養(yǎng)活8口人”，老人用不太純熟的普通話告訴本報(bào)，“生活挺苦的”。
老人說，“一開始我們也覺得住在老房子老地方挺好的，后來看到鄰居們都陸續(xù)搬了，而算賬下來發(fā)現(xiàn)還是很劃算的”。
在“農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)集中”的過程中，老人和她的老伴以及女兒分到了一套房子，兩個(gè)兒子各一套房子。
老人現(xiàn)在居住的房子是125平方米，10年前作價(jià)11.5萬元買入，“當(dāng)時(shí)沒有交全款，因?yàn)檎睾透亟簧先ズ螅總€(gè)月都發(fā)錢，可以用這些錢慢慢還”，老人說。
不過，老人居住的房子現(xiàn)在尚沒有拿到房產(chǎn)證和土地證，這在如今的新橋鎮(zhèn)還占有很大部分。這是因?yàn)椋昂蜗锎瀣F(xiàn)在還沒有整體搬遷完畢，意味著土地置換還沒有對清，國土部門卡得很死，所以暫時(shí)不好辦手續(xù)”，新橋鎮(zhèn)政府官員告訴記者。
通過“三集中”，截至2012年底新橋鎮(zhèn)13000多畝農(nóng)田已有11800多畝實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，集中度超過90%以上，其中高效農(nóng)業(yè)占比超95%。經(jīng)計(jì)算，農(nóng)田畝均產(chǎn)出達(dá)到6500多元。
產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化
“搞‘三集中’，是當(dāng)時(shí)對蘇南模式的一個(gè)思考”，新橋政府人士向記者表示。
早期蘇南模式在發(fā)展中留下隱患，那就是工業(yè)企業(yè)布局分散，“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，企業(yè)與農(nóng)村、村民的矛盾在上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期集中爆發(fā)，特別是企業(yè)污染問題，“村干部同時(shí)也兼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，無力搞經(jīng)營。”
本報(bào)獨(dú)家獲悉，在上世紀(jì)九十年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)退出經(jīng)營領(lǐng)域，新橋鎮(zhèn)財(cái)政由此獲得轉(zhuǎn)制款近7億元，這成為了新橋鎮(zhèn)實(shí)施“三集中”建設(shè)的首筆啟動(dòng)資金。
新橋鎮(zhèn)域面積約19.3平方公里，人口已接近5萬。豐厚的工業(yè)原始積累是新橋推動(dòng)“三集中”的前提。2000年，新橋全鎮(zhèn)完成國內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值57.5億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值12.26億元，人均生活水平6800元，全鎮(zhèn)擁有總資產(chǎn)68億元。
在當(dāng)時(shí)，新橋鎮(zhèn)海瀾集團(tuán)、陽光集團(tuán)等龍頭企業(yè)迎來一輪迅速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，迫切需要更大的生產(chǎn)基地、更多的員工，亦需要更多的住房。這些企業(yè)使得新橋成為全國最大的毛紡面料和職業(yè)服裝生產(chǎn)基地。
“地方要留住GDP，需要為本地企業(yè)提供更多的土地”，江蘇省社科院一位研究員對本報(bào)表示。當(dāng)下，海瀾集團(tuán)約有1.2萬名員工留守總部工作，這占到新橋鎮(zhèn)常駐人口的五分之一。
統(tǒng)計(jì)顯示，海瀾、陽關(guān)等幾個(gè)龍頭企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過4萬，完全覆蓋了新橋就業(yè)
年齡段約1.5萬人。此外，遠(yuǎn)超過本地居民的外來人口大量涌入，迫使地方黨政不得不重新思考。
在多種因素的共同作用下，新橋鎮(zhèn)“三集中”下意識(shí)地敲開了城鎮(zhèn)化的大門。
本地大集團(tuán)龍頭企業(yè)的快速持續(xù)壯大以及工業(yè)向開發(fā)區(qū)的集中，保證了新橋鎮(zhèn)財(cái)力的穩(wěn)定遞增。2012年，新橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值112億元，工商業(yè)開票銷售436億元，全口徑財(cái)政收入15.7億元，公共預(yù)算收入比2001年增長10倍。
企業(yè)和地方政府的共同作用，造就了新橋如今的新型城鎮(zhèn)化面貌。海瀾集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長周建平向本報(bào)記者表示，企業(yè)實(shí)行的“總部、品牌、資本、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)”五大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也適應(yīng)了地方少地?zé)o地發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、人口就業(yè)、收入同升的步伐。
據(jù)新橋政府人士介紹，能夠在江蘇率先“三集中”，是市場調(diào)節(jié)、自然發(fā)展與政府調(diào)控、規(guī)劃引領(lǐng)“合力”的結(jié)果。
“如果地方?jīng)]有較好的財(cái)力支撐，或者說支撐的財(cái)力是通過賣地等短視行為，也能在短時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)到硬件效果，但不符合科學(xué)發(fā)展”，上述研究員表示。
服務(wù)均衡化考驗(yàn)
即便如此，新橋鎮(zhèn)新老市民的待遇仍未完全一致。
“被征地農(nóng)民是住進(jìn)高樓了，但他們的生活可以和市民一樣嗎，若不能解決他們看病、子女上學(xué)等的后顧之憂，這樣的城鎮(zhèn)化還不如不搞”，江蘇省社科院課題組早在2年前就向省委省府提出建議。
新橋政府人士在與本報(bào)記者的交流中談到，外來人口公共服務(wù)均等化是當(dāng)下小城鎮(zhèn)建設(shè)中最現(xiàn)實(shí)最嚴(yán)峻的問題。
“以現(xiàn)有的情況看，新橋的常住外來人口在就業(yè)、子女入學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面可享受同城待遇，但說實(shí)話，與本鎮(zhèn)戶籍人口相比，在醫(yī)保、社保等方面還有差距”，上述新橋官員坦承。
截至2012年底，新橋鎮(zhèn)本地戶籍人口2.4萬，其中本鎮(zhèn)戶籍居民超過1.5萬人參加城保，目前平均退休金達(dá)到1400元/月以上，而農(nóng)保人員平均養(yǎng)老金為488元/月左右。
其中，被征地農(nóng)民（女性50周歲、男性60周歲）無城保人員補(bǔ)貼430元/月，有城保人員200元/月；老年農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（男60周歲、女55周歲）為210元/月。此外，新橋另設(shè)立總額4000多萬元的慈善基金，專用于保障弱勢群體的生活配套。
最為現(xiàn)實(shí)的問題是，10年來新橋在“三集中”建設(shè)中累計(jì)投入超過15億元，每年一般預(yù)算中超過90%的財(cái)力投入民生領(lǐng)域，但尚不能做到完全覆蓋。
周建平向本報(bào)記者表示，為了吸引高級研發(fā)人才，他愿意出高出上海同等工作收入兩倍水平的工資，“但很多人才都不愿意來。”
“鎮(zhèn)級空間其實(shí)很小，美國的很多國際知名大學(xué)都在小鎮(zhèn)上，但我們可以搞大學(xué)嗎？”，地方人士反問本報(bào)記者，“現(xiàn)在中學(xué)的數(shù)量都比以前少了，雖說交通發(fā)達(dá)，但畢竟遠(yuǎn)了。”
“僅硬性支出，每年會(huì)增加約1500萬-2000萬元，這對政府財(cái)力是一個(gè)考驗(yàn)”，上述地方官員表示，比如進(jìn)城農(nóng)民面臨生活成本增加的現(xiàn)實(shí)問題，鎮(zhèn)級財(cái)政必須做相應(yīng)支出，這就面臨與外來人口的平衡問題。
“總理在新橋與海瀾集團(tuán)的一線車間工人交流，是否意味著要更加重視這一群體？”地方人士這樣思考。
本報(bào)記者從新橋鎮(zhèn)提供的有限財(cái)政支出數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近3年來，用于保障教育醫(yī)療的支出呈現(xiàn)“忽大忽小”的波動(dòng)，但占一般預(yù)算收入比例呈現(xiàn)下降趨勢，從2010年的41.7%下降到2012年的39.2%；公共基礎(chǔ)設(shè)施從14.1%上升到15.5%。
地方官員認(rèn)為，如何更多渠道、更大幅度地增加鎮(zhèn)級財(cái)政收入和進(jìn)城農(nóng)民收入，還需要進(jìn)一步探索實(shí)踐。
