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2024年11月24日
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省財政每年10億元支持、每年不少于5000畝地土地指標單列下達……6月25日,全省農村住房建設總結表彰暨小城鎮建設工作電視會議吹響了“百鎮建設示范行動”的號角,一系列“給力”的政策傳達出振奮人心的信號:山東小城鎮建設開始強力突破。
小城鎮成發展軟肋
“小城鎮建設是統籌城鄉發展、加快新型城鎮化進程的重要抓手,也是當前和今后一個時期我省一個重要發展戰略。”在25日的會議上,省政府主要領導同志這樣說。
布陣小城鎮,我省有切膚之痛。省政府主要領導同志列舉了兩組數據:全國百強鎮廣東有30個,江蘇23個,浙江17個,山東卻無一進入；鎮區人口超過5萬的小城鎮,廣東有69個,江蘇23個,浙江31個,山東只有14個,這與我省經濟大省的地位極不相稱。
數據顯示,目前,我省有1224個小城鎮,建成區面積共3100平方公里,鎮區人口1275萬,平均每個鎮建成區只有2.5平方公里、1萬人,總體上規模偏小、經濟實力不強、產業層次偏低、承載能力較弱。小城鎮強則縣域強,省住房城鄉建設廳有關負責人認為,小城鎮“城尾鄉頭”的聯結作用發揮不充分,已經成為全省縣域經濟發展的軟肋。
我省城鎮化率僅相當于全國平均水平,根本原因也在于小城鎮發展慢。相關測算顯示,如果把小城鎮建設抓上去,使每個鎮平均多吸納1萬人,我省城鎮化率就可以達到60%以上。
在經濟增長趨緩、下行壓力增大的當下,小城鎮建設發展又多了一層意義。省政府主要領導同志指出,穩增長必須擴內需,而擴內需的最大潛力在城鎮化。加快推進小城鎮建設,通過投資帶動促進消費增長,可以把擴內需的要求落到實處,牢牢把握工作的主動權。
示范鎮咋示范
從1224個小城鎮選出100個示范鎮,這100個示范鎮被寄予了厚望。省住房城鄉建設廳有關負責人告訴記者,我省的目標是把它們培育成為縣域產業成長的新載體、創業發展的新平臺、人才聚集的新高地,進一步帶動全省小城鎮建設和發展水平。
科學發展被我省確定為100個示范鎮的頭等大事。按照部署,我省將重新修編或調整示范鎮總體規劃,使人口規模、建成區面積等指標與示范鎮目標相吻合,對于規模偏小、發展受限的示范鎮,適時調整行政區劃,為示范鎮拓展發展空間。同時,我省將努力在營造特色上下功夫,破解小城鎮“千篇一律、千鎮一面”的現象,切實做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜文則文,突出各自優勢,展示地域特色。
產業是小城鎮發展的靈魂,青島市李哥莊鎮依靠制帽、發制品、木器、工藝品、先進制造業等五大產業,安丘市景芝鎮依靠白酒產業,武城縣魯權屯鎮依靠中央空調配套產業都實現了快速發展。實踐證明,只有有了產業依托,小城鎮的經濟實力才能不斷增強,才可實現持續發展。工業也好,商貿也好,旅游也好,100個示范鎮將加快培育各自的主導產業,而示范鎮可享受省級經濟開發區的各項優惠措施無疑也大大增強其吸引力。
破解鎮駐地人口少的難題,必然要求增強這些示范鎮吸納勞動力就業的能力。為此,我省將在100個示范鎮大力發展勞動密集型企業、中小企業和服務業,增加就業崗位,并鼓勵鎮域及周邊農村農民、城鎮失業人員進鎮經商辦企業。當前,一些勞動密集型企業正加快從大中城市向鄉鎮轉移,這為100個示范鎮提供了極好的發展機遇。
發展小城鎮是為了群眾更好的生活,這就要求不斷發展小城鎮社會事業,積極推進便民服務、文體活動、科技服務、社區服務等設施建設。下一步,100個示范鎮將按照省級規范化標準,建設中小學校、幼兒園、敬老院,有條件的還將建設職業培訓學校和乙級以上綜合性醫院。
扶持政策關鍵在落實
“這個政策很好,很系統；指向性、可操作性很強,抓住了制約鎮域經濟發展的瓶頸!”25日,看到省政府《加快推進小城鎮建設和發展的意見》,一個強鎮的黨委書記興奮地告訴記者,“現在,我們鎮就像飛機上了跑道,亟需強有力的一推讓它快跑、飛起來。但以往,人財物上都小馬拉大車,確實感到不堪重負。”
因為政策給力,鎮、縣、市申報示范鎮的積極性都很高。記者了解到,目前百個示范鎮的名單還沒有最終敲定,各市的名額已經分配下去,青島10個,臨沂10個,濰坊9個,其他市2-8個不等。省里統一劃定了門檻,要求各市自報,25日時限已到,只有3個市交了卷。
但也有鄉鎮負責人告訴記者,要政策真正落到實處,還需要加強政策配套。如省政府10億元專項資金各市、縣按什么比例配套,原則上要留給示范鎮的地方小稅和非稅收入到底能留多大比例；放權的具體項目等,都需要各市、縣加緊明確。
“強鎮擴權的關鍵在縣。”一位業內人士告訴記者,財政體制到縣里差別特別大。如“地方小稅”包括耕地占用稅、城鎮國有土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設稅、契稅、教育費附加、公用事業附加等；這些稅有的縣本來已經確定歸鄉鎮所有,有的則直接由縣里收走,再分成,或者包干,鎮上花多少要多少。甚至鎮上的整個地方財政收入,縣鎮之間,有的是包干制,有的是分成制。而同樣是分成,各地比例也不一樣,如有的是5:5,有的是7:3。
“按《預算法》,一級政府一級財政,共有五級財政,其中包括鄉鎮財政。但實際上縣一級還有自己的財政,鄉鎮往往沒有。”一位強鎮鎮長告訴記者,“而放權、編制的調整,若不加緊督促,恐怕也比較難。”“希望省里對政策落實情況加強督促指導,讓政策盡早落到實處,促進山東鎮域騰飛。”他熱切地說。
