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2024年11月24日
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白天執法，晚上擺攤，武漢一名城管隊員引起輿論關注。武漢市城管局洪山區分局召開發布會稱，城管人員在執行“臥底”任務，通過“換位思考”深入了解小販們的實際情況，近來已寫下了數萬字的“擺攤日記”。
武漢城管部門的“臥底說”甫出，頃刻導致輿論風向驟變：公眾原本對擺攤城管的理解和同情，變成了對城管部門“借機炒作”的質疑。客觀地說，網友對城管部門的說法感到突兀，提出質疑并非不可理解；城管部門委派執法人員“臥底”體驗，也并非沒有可能。不過，這并非問題的關鍵所在，公眾最終關心的問題是怎樣破解當下的城管困局。
當下的城管困局主要表現為幾點：管理者與被管理者的沖突，公眾對城管的標簽化、妖魔化，以及政府本身對治理效果的不滿意。破解城管困局，城管部門當然應該有所作為。但是城管單兵作戰的效果畢竟是有限的。即便如地方政府所說，此次武漢城管部門果真開展了有效的“臥底”體驗，這種舉措最理想的效果，大概也只能是讓執法者對小攤販的生存狀況加深認識，少一些粗暴和蠻橫，多一些溫柔和理解。不僅“臥底”式體驗如此，此前轟動一時的“眼神”執法、舉牌執法、“鮮花”執法等都與此類似，象征意義大于實際意義，微觀層面的舉措無法從根本上破解城管困局。
破解城管困局需要從宏觀層面著手。一方面，為城市管理立法迫在眉睫。《行政處罰法》的規定太過模糊，不適應快速發展的城鎮化過程。出臺一部權責明晰、指向明確的法律文本，才能讓城市管理實現法治化和明確化，才能解決小攤販的經營權限問題、城管的執法依據問題、雙方的權利義務問題等，以法律之標尺厘清爭執，緩解社會矛盾。
另一方面，優化頂層設計勢在必行。要破解城管在現行行政架構中的尷尬，就應該調整現有的制度設計。比如賦予城管部門更多的協調調度職權，以應對向城管部門集中的城市管理難題和矛盾。讓城管部門在執法過程中不是拆分工商、衛生、園林等部門的權力，而是綜合協調各方資源，統籌各方利益，實現社會管理效果的最優化。
引車賣漿、艱難營生的小攤販之境遇，根本不是什么秘密，武漢城管部門耗費許多精力去摸查此事，固然彰顯了態度上的積極性，但客觀上講不會有太大價值。可是，如果這種外圍的“另類創新”在引發公眾爭議的同時，能提醒管理者正視城市管理中的核心問題，下定決心破解城市管理困局，那么“城管臥底”一事就會成為一個改革的契機。
