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國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令

第　23　號

　　《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第86次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任　 李榮融
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一〇年三月二十六日

中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為督促中央企業(yè)落實節(jié)能減排社會責任，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務院授權履行出資人職責的國家出資企業(yè)。
　　第三條　中央企業(yè)應當嚴格遵守國家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關政策，依法接受國家節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級子企業(yè)依法接受所在地縣級以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。
　　第四條　國資委聯(lián)系中央企業(yè)節(jié)能減排工作，履行以下職責：
　　（一）指導監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實國家節(jié)能減排有關法律法規(guī)、政策和標準，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見；
　　（二）指導監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系，切實履行社會責任；
　　（三）建立健全中央企業(yè)負責人節(jié)能減排考核獎懲制度，將節(jié)能減排目標完成情況納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系；
　　（四）組織或參與對中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關部門開展專項審計，建立問責制度；
　　（五）組織對中央企業(yè)節(jié)能減排工作的宣傳、培訓、交流。
　　第五條　國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類（附件1）。
　　（一）重點類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械行業(yè)，且具備以下三個條件之一的：
　　1.年耗能超過200萬噸標準煤；
　　2.年二氧化硫排放量超過50000噸；
　　3.年化學需氧量排放量超過5000噸。
　　（二）關注類企業(yè)。重點類企業(yè)之外具備以下三個條件之一的：
　　1.年耗能在10萬噸標準煤以上；
　　2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；
　　3.年化學需氧量排放量在200噸以上。
　　（三）一般類企業(yè)。前兩項以外的中央企業(yè)為一般類企業(yè)。
　　國資委對前款規(guī)定的三類企業(yè)分類實行動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進行適時調(diào)整并對外公布。
　　第六條　中央企業(yè)應當制訂節(jié)能減排工作專項規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實節(jié)能減排責任。

第二章　節(jié)能減排工作基本要求

　　第七條　中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排組織管理體系。
　　中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排領導機構，負責本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。
　　中央企業(yè)根據(jù)分類管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應的節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機構。
　　（一）重點類企業(yè)應當設置負責節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門，或者在有關職能部門中設置專職負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構，負責節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。
　　（二）關注類企業(yè)應當在有關職能部門中設置負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構，配備專職管理人員。
　　（三）一般類企業(yè)應當設立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負責節(jié)能減排工作的計量、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督檢查。
　　第八條　企業(yè)主要負責人對本企業(yè)節(jié)能減排工作負主要領導責任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負責人統(tǒng)籌組織各項節(jié)能減排制度和措施的落實，對節(jié)能減排工作負分管領導責任。
　　第九條　中央企業(yè)應當建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎懲體系，層層分解落實節(jié)能減排責任。考核結果應當作為相關領導和人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。
　　第十條　中央企業(yè)應當加強節(jié)能減排專業(yè)隊伍建設，建立健全節(jié)能減排教育培訓制度，落實對企業(yè)負責人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點崗位人員的培訓。
　　第十一條　中央企業(yè)應當把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結構調(diào)整緊密結合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術、工藝和裝備，推廣應用節(jié)能減排新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。
　　中央企業(yè)應當按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學有序推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。
　　第十二條　中央企業(yè)應當認真編制節(jié)能減排年度經(jīng)費預算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術改造，在節(jié)能減排重點領域形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，開發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
　　第十三條　中央企業(yè)新建和改擴建項目應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標準，依照有關政策，實行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查制度。

第三章　節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測與報告制度

　　第十四條　中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對生產(chǎn)過程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計監(jiān)測，提升節(jié)能減排信息化水平。
　　第十五條　中央企業(yè)應當加強節(jié)能減排計量、定額、統(tǒng)計等基礎管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計臺賬，嚴格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標準和方法對能源消耗指標和污染物排放指標進行定期收集、匯總和分析。
　　第十六條　中央企業(yè)應當確保節(jié)能減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和準確性，通過企業(yè)自我檢查、第三方檢測、內(nèi)部審計、外部審計等多種形式對節(jié)能減排效果進行評估和核定。
　　第十七條　中央企業(yè)應當建立健全節(jié)能減排工作報告制度。
　　中央企業(yè)應當建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級匯總報告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報表和總結分析報告報送國資委。
　　重點類、關注類和一般類企業(yè)分別按季度、半年度和年度上報匯總報表和總結分析報告。年度匯總報表和總結分析報告應當于次年2月28日前報送；季度報表、半年報表和總結分析報告應當于報告期滿之次月20日前報送。
　　中央企業(yè)節(jié)能減排總結分析報告應當包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問題及改進措施等內(nèi)容。重點類和關注類企業(yè)應當開展與同行業(yè)節(jié)能減排技術指標的對標和分析。
　　第十八條　中央企業(yè)應當將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級政府有關部門對本企業(yè)及其所屬企業(yè)年度考核情況等重要事項及時報告國資委。

第四章　節(jié)能減排考核

　　第十九條　國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，作為對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。
　　第二十條　國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類考核。重點類和關注類企業(yè)考核反映企業(yè)行業(yè)特點的綜合性能耗指標和主要污染物排放指標。一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點確定定量或定性考核指標。
　　第二十一條　中央企業(yè)應當根據(jù)國家節(jié)能減排有關政策、企業(yè)所處行業(yè)特點和節(jié)能減排水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進水平，提出科學合理的節(jié)能減排考核目標。
　　第二十二條　國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標進行審核，并在中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核責任書中明確。
　　第二十三條　國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控。
　　第二十四條　中央企業(yè)節(jié)能減排按照下列程序進行考核：
　　（一）中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，中央企業(yè)對任期節(jié)能減排考核目標完成情況進行審查和總結分析，對本企業(yè)及其所屬企業(yè)與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標完成情況進行專項說明，并將審查結果和分析報告報送國資委。
　　（二）國資委對企業(yè)報送的節(jié)能減排考核目標完成情況進行審核。對于經(jīng)過國家節(jié)能減排主管部門考核和監(jiān)測的企業(yè)，國資委依據(jù)節(jié)能減排主管部門審查的相關數(shù)據(jù)進行核實；對于其他企業(yè)，國資委通過審核企業(yè)節(jié)能減排總結分析報告、現(xiàn)場核查、委托中介機構專項審計等方式，對節(jié)能減排目標完成情況進行審核確認。
　　（三）國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果一并對外公布。

第五章　節(jié)能減排獎懲

　　第二十五條　中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果予以降級處理（附件2）：
　　（一）節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴重不實，弄虛作假的；
　　（二）發(fā)生重大（含重大）以上環(huán)境責任事故，造成重大社會影響的；
　　（三）發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。
　　第二十六條　中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果給予扣分處理（附件2）：
　　（一）未完成任期節(jié)能減排考核目標的；
　　（二）發(fā)生較大和一般環(huán)境責任事故的；
　　（三）被國家節(jié)能減排主管部門通報，造成較大負面影響的。
　　第二十七條　對節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎”，并給予適當獎勵。
　　第二十八條　授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎”的中央企業(yè)應當符合下列條件：
　　（一）完成與國資委簽訂的任期節(jié)能減排考核目標和與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標；
　　（二）建立較為完善的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系；
　　（三）中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核結果為C級及以上。
　　（四）除符合以上三項基本條件外，還應當具備下列條件之一：
　　1.中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、污染物排放水平達到國內(nèi)同行業(yè)最好水平，接近或達到國際同行業(yè)先進水平；
　　2.中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業(yè)居于前列；
　　3.中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，在節(jié)能減排技術創(chuàng)新方面取得重大突破，在推動全行業(yè)、全社會節(jié)能減排方面作出突出貢獻。
　　第二十九條　國資委對節(jié)能減排工作成績突出的企業(yè)和個人予以表彰。

第六章　附　　則

　　第三十條　本辦法所指環(huán)境責任事故，依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》確定。
　　第三十一條　本辦法由國資委負責解釋。
　　第三十二條　本辦法自公布之日起施行。

附件1

中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理分類表

重點類企業(yè)（32戶）

關注類企業(yè)（51戶）

一般類企業(yè)（45戶）

附件2

中央企業(yè)節(jié)能減排考核細則

　　一、 任期考核
　　（一）節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴重不實、弄虛作假的，對中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核結果給予降級處理。
　　（二）未完成核定的任期節(jié)能減排考核目標，對中央企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核結果按以下方式進行扣分處理：
　　1.按考核指標個數(shù)分攤2分分值，根據(jù)未完成指標個數(shù)和未完成程度扣減相應分值。未完成考核指標的，實際完成值與目標值相比，每相差10%扣減0.1分，最多扣減該指標分攤的相應分值。
　　2.核定的考核指標目標值為該行業(yè)國內(nèi)先進水平的，減半扣分。
　　二、年度考核
　　（一）年度內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核結果給予降級處理：
　　1.發(fā)生重大以上（含重大）環(huán)境責任事故，造成重大社會影響的；
　　2.經(jīng)節(jié)能減排主管或者監(jiān)管部門認定，發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。
　　（二）年度內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核結果給予扣分處理：
　　1.發(fā)生較大和一般環(huán)境責任事故的，按以下方式進行扣分：
　　（1）每發(fā)生一次較大環(huán)境責任事故（Ⅲ級），重點類、關注類和一般類企業(yè)分別扣減0.3分、0.5分和0.7分；
　　（2）每發(fā)生一次一般環(huán)境責任事故（Ⅳ級），重點類、關注類和一般類企業(yè)分別扣減0.1分、0.3分和0.5分；
　　（3）在當年不能認定的環(huán)境責任事故順延處理。
　　2.被國家節(jié)能減排主管部門通報，造成較大負面影響的，每通報一次扣減0.2分，最多扣1分。