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2024年11月24日
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自十七大以來，城鄉統籌成為了當下點擊率頗高的詞匯。
其實，城鄉統籌不應該只是一個時髦的口號，探索出一條統籌城鄉發展的新路，成為當前擺在我們面前的一項重大的歷史任務。正如胡錦濤同志在十七大報告中強調，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”
如何解決城市化進程中的城鄉二元沖突、縮小城鄉差距？國家統籌城鄉發展的戰略給出了明確答案：充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。
我們欣喜地看到，國家為這一戰略政策已經進行了積極探索，地方省市也作出了嘗試與探索。統籌城鄉協調發展，消除我國社會發展的二元結構，做到城市和鄉村、市民和農民的真正平等，正成為我國當前正在破解的一個大課題，參與者都將從中受益。
針對這一話題，我們采訪了有關專家、學者及業內人士。大家一致認為，建設一個和諧的社會主義新農村，統籌城鄉發展必不可少。
我們期待著：城鄉居民能共享城市化實惠和文明的美好生活！
歷程篇——城鄉統籌決策歷程
2002年：黨的十六大提出解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。
2003年：統籌城鄉居于“五個統籌”之首。黨的十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的發展思路，還提出“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”的要求。
2004年：在十六屆四中全會上胡錦濤總書記指出，中國已經進入以工補農、以城帶鄉的階段。
2005年：十六屆五中全會上正式提出要“建設社會主義新農村”。
2007年：十七大把“統籌城鄉發展，推進新農村建設”作為促進國民經濟又好又快發展的重要課題。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。”
觀點篇
實現統籌城鄉發展，關鍵是城市帶動農村，簡言之，就是要讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市，讓更多的資金、技術、人才流向農村。統籌城鄉發展需要全社會的共同參與，那么，如何實現城鄉統籌發展？實現統籌城鄉發展的路徑是什么？參與者將從中得到怎樣的實惠？仁者見仁，智者見智！
采訪人物：
張 凱：建設部信息中心處長，博士
董黎明：北京大學環境學院城市與區域規劃系教授、博士生導師
王 軼：中國法學會民法學研究會副秘書長、中國人民大學教授
韓林飛：北京交通大學建筑系主任，教授
趙 毅：成業行城市發展與創意地產研究中心主任，博士
王 偉：在京務工人員
城鄉統籌路徑在哪？
張凱：發揮規劃龍頭作用
城市規劃是城市發展的藍圖，城鄉規劃是城鎮建設和城鎮管理的依據，我們要充分發揮規劃的引導和宏觀調控作用，做好區域規劃和城鎮體系規劃，促進區域城市群和大中小城市及城鎮的合理布局，促進城鎮功能的互補、產業結構的合理分工和人口合理分布，實現城鄉協調發展，構建人與自然、區域的和諧發展格局。
新《城鄉規劃法》的頒布施行，我們應把握好這個契機，做好城鄉規劃工作，按照“統籌城鄉、布局合理、節約用地、功能完善、以大帶小”的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。要深入認識和全面把握城鎮化的發展規律，認真聽取專家的意見，研究制定科學合理的規劃，保證規劃經得起實踐和時間的檢驗。要加快全國城鎮體系規劃的編制。要通過全國城鎮體系規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃等，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，優化結構和布局。要維護規劃的權威性、嚴肅性，明確規劃實施的主體和責任，加強對規劃實施的領導和管理。要完善法律法規，依法加強對規劃實施的監督管理，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，保證規劃全面實施。
董黎明：提高土地使用效率
從動態變化的角度分析，在城鎮化的過程中，隨著農村人口和產業向各級城鎮轉移，農村的宅基地和
相應的設施用地將逐步減少；隨著城市規模的擴大和外延，有相當一部分農地和農村村居民點逐漸被城市“吞噬”，最后變為城市的組成部分。既然城鄉用地存在互動的關系，當我們分析建設用地變動的時候，必須將城鄉用地的此消彼長的關系聯系在一起，只抓城市或鄉村一個側面，都無法正確揭示城鄉建設用地的變化規律。
我國長期的城鄉二元分割，導致城鄉居民無論在經濟收入、生活設施、社會保障體系等方面都產生巨大的反差。要逐步縮小城鄉差別，必須走以工促農，以城帶鄉，城鄉互動、共同發展的道路，逐步加大支農的投入，不斷提高農村的生產力水平。為此，在土地利用方面，既要兼顧城市化過程中城鎮發展的用地需求，同時還要保證農村必要的耕地數量和適量的建設用地。
王軼：允許土地自由流轉
中國要真正實現城鄉一體化，有一個根本標志，那就是讓農民在我國不再是一個確定的身份而是一種職業選擇。這又如何體現呢？我們在進行戶口登記的時候不再分城市居民和農村居民，并不能從根本上解決問題。只有讓土地承包經營權、宅基地使用權都能夠作為市場的要素，進入土地交易的市場自由地進行流轉，才能夠實現這樣的目標。如果長期不允許集體土地上面的建設用地使用權和宅基地使用權進入一級市場自由流轉，受損害最大的是集體組織的成員，是農民的利益。
當然，讓土地自由流轉需要很多的配套設施和保障，但我們不能以農村的社會保障體制不完備作為一個理由，來反對讓這些要素進入一級市場流轉。我們可以將從土地轉讓中獲得的收益提取一定比例，作為完善農村社會保障體制的資金，比今天政府撥款來推動農村的社會保障體制來得更快一些。就像中國推行的市場體制改革，不是我們完善各種保障體制之后開始改革，而是通過改革促進保障體制的完備。
所以，我衷心希望有朝一日，集體土地上的建設用地使用權、宅基地使用權都能夠進入一級市場自由流轉。
韓林飛：找到產業支撐
與歐洲發達國家經歷城市化的道路不同，我國從農耕社會直接進入工業化，手工業發展相對欠缺。歐洲城市化與工業化結合密切，工業革命極大地促進了歐洲城市的發展，科學技術發展及手工業發展推動了歐洲的工業文明。為此，在我國城鄉統籌過程中，應將手工業發展放到應有的位置。
農村對城市的貢獻，不僅僅是農產品的貢獻，還要有加工價值高的農產品，更要發揮農耕文明傳統手工業的優勢，特別是現代城市文明需要的手工文明的產品，將資金、技術帶到農村，讓部分農民實現“離土不離鄉”。
城市如何帶動鄉村？首先，農村基礎設施水平較低、亟待改善，要用城市的現代化建設水平帶動農村基礎設施建設和完善。其次，農村教育水平較低，人口素質不能完全適應工業文明的需要，要讓農村剩余勞動力得到專業培訓，具有一定智慧和知識水平，成為產業工人。另外，還要對農村進行產業扶持，找到適合農村特點、長期穩定的具有產業鏈影響的產業，讓農村的產業得到發展。
趙毅：可成立城鄉統籌委員會
城市化這個概念是跨學科、多元化的，涉及到政治、經濟、文化、建設等多個方面。從本質上說，這是一個將鄉村變成城市的過程，最直接的表象是提高土地的利用率。讓城市擴容，農民進城，變為市民，這也是廣大農民所希望的。然而，城市化的真正目的，是要提高全民的生活水平。如果城鄉統籌后農民僅僅是把農村戶口變為城市戶口，而且失去了賴以生存的土地，那就要為他們提供就業機會。不然的話，即使對失去土地的農民進行一次性補償，他們今后靠什么來解決長期的生計問題呢？假如他們不足以維持以前的生活水平，那么這種城市化就肯定是失敗的。
在城鄉統籌過程中，農民進城的速度在一定程度上決定著城市化的速度。這兩個速度要平衡好，任何一方不同步都不行。因此，我們可以借鑒國外經驗，成立一個由各方面專家組成的城鄉統籌委員會。這樣，城市就可以在產業結構、空間布局、配套設施等方面，從戰略上為城鄉統籌做好準備。比如，讓進城農民享受公共服務、醫療保險、社會保障等，能否和城里人享受同等的待遇。
社會的發展也好，城市的發展也好，不僅意味著物質生活水平的提高，文化的繁榮是社會發展的最高目標。所以，城鄉統籌不僅要消滅城與鄉之間的剪刀差，而且要提高農民的文化素質。教育事業和文化創意產業的發展，也一定要跟上城市化的發展步伐。因此，必須在政府的協調下，由城鄉統籌委員會的專家們來實施城市發展的策劃和執行工作。
誰將得到實惠？
張凱：國家是最終的受益者
我國是一個發展中國家，工業化、城市化、信息化是人類社會發展的規律，也是我國實現現代化的必經之路和艱巨任務。統籌城鄉發展是現代化建設的重要任務。
世界城鎮化的發展史表明：城鎮化一般呈“S”型發展軌跡。城鎮化水平在30%以下時，發展速度比較緩慢，超過30%進入加速階段，超過60%進入穩步發展階段。
改革開放以來，我國城鄉面貌發生了很大變化。目前，中國城鎮人口已達到5.6億人，城鎮化率從改革開放初期的18%發展到2006年的43.9%，且每年以一個百分點的速度增長，出現了加速趨勢。這有力地支撐了我國工業化、現代化建設，提升了國際競爭力、改善了人居環境，也為城鄉勞動力提供了大量就業機會。
韓林飛：農村城市共享實惠
開展城鄉統籌，進行新農村建設，老百姓是最大的受益者，他們最先感受到統籌城鄉帶來的好處，最先得到實惠。城市無形中也能從中得到實惠，城市帶動農村，將有利于國家長期穩定地發展，這給城市繼續發展帶來強有力的后盾。
趙毅：行業得到實惠
我和邵念強博士曾在一篇論文中論述過“創意地產”的定義。說的簡單些，城市化這個大項目已經形成了一個產業鏈。房地產及其相關服務行業，從前期的項目投融資、顧問與策劃、建筑設計與施工，到項目銷售、裝修、物業，還包括建材、綠化、道路等，都需要不斷創新，這樣才能夠提高我們城市化的真正水準。現在普遍存在的現象是，城市擴容很快，但規劃水平和建筑質量都很一般。這里有一個專業水平的問題，但更多的是思想觀念的問題。所以，說到實惠問題，我認為應當讓這個產業鏈上的所有參與者都能夠得到實惠，而不是只讓其中的某一方得到實惠。只有讓各方得到實惠，他們才有可能去研發和提高創意的水平。這樣，城市化才可以進入良性的循環。城鄉統籌，就是要平衡各方面的利益。城鄉統籌的博弈搞好了，城市化的進程才會健康地加快步伐，這不僅將有利于企業的業務拓展，而且有利于國家財政收入的增加，有利于美化城市環境。當然，原來的城市居民和新進城的農民也會從中得到很大的實惠。
王偉：享受實惠需等待時日
從農村到城市打工，雖然在空間上有了改變，但我們仍然覺得自己還是城市的邊緣人，無法真正融入到城市。很典型的就是我們的農民工兄弟，作為城市市政建設的重要勞動力隊伍，對城市建設貢獻很大，可以說起到了舉足輕重的作用，但卻享受不到和城里人同等的待遇，包括住房、教育、醫療等社會保障，城里人也沒有真正接納我們。從這個層面上說，如果要讓所有人享受到城鄉統籌的實惠，還需要等待一定的時日。但是，我們依然充滿希望。
