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2024年11月24日
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在勞動力輸出大省之一的甘肅農村，鼓勵農民外出打工一直是各級政府的重點工作。政府不僅提供各種信息與服務，甚至參與有組織的外出務工。因為，無論對于政府統計意義上的經濟指標，還是農民生存的實際需要，外出打工是雙贏的局面。
只是，現在政府的“強制力”弱化了、消失了，不發達地區的青壯年農民外出打工是一種自覺行為，再也不需要動員與鼓勵了。于是，在一些農村所能看到的卻是這樣一種景象：老的老小的小，年輕人在農村稀缺起來。
走進甘肅慶陽的一些村子里，已經很少能看到年輕人，田野里也少了往昔的人歡馬叫，即便農忙季節也是那樣的安靜。這是一個560多戶、2043口人的村莊，短短幾年間，全村幾乎有2/3的人外出打工了。由于村莊只剩下老幼婦孺。一些家庭無力從事土地耕作，土地被棄荒的現象出現了，大量“空巢”家庭導致了農村“空心化”趨勢的確立。
由于缺乏實證研究的全面數據，記者難以找到農民流出農村的具體去向與分布，但是流出大于回流是事實。也就是說，新一代打工者中更多的不愿意再回到農村，“空心化”的農村將不可避免。一枚硬幣兩面的邏輯再次出現：一方面農村冗余的勞動力因為外出打工而化解，對于農業生產、農民生活顯然利大于弊；另一方面“空心化”的農村，特別是年輕人的大量流失，對于目前新農村建設目標，造成了很大的負面影響。
當然，落后地區農村勞動力的流失總體上是有利于流出地也有利于流入地的，問題是地方政府如何能夠抓住這種機會，既促進農村相關產業的集約化生產經營，又借勢加快城鎮化的進程。
積極的變化已經出現，同樣在甘肅省。敦煌市目前共有2.19萬畝土地成功實現流轉，農民從中受益800余萬元。全市涌現出了一批從土地中走出來的農民，這些人成為一手拿薪金、一手收租金的新型農業“產業工人”。土地流轉解放了農村生產力，實現了土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素的優化組合，有效增加了農民收入，推進了全市農業產業化的快速發展。
據了解，該市在土地流轉過程中初步形成了三種模式，即“合作社+農戶”模式，引導各類農民專業合作社會員將土地流轉到合作社，建起蔬菜高效設施示范園區；“農戶+農戶”租賃模式，農戶自愿將果園租賃給有經營能力的農戶，形成較大規模的“農家樂”，發展觀光旅游農業；
轉包模式，進城務工農戶將承包地轉包給其他農戶種植。
很明顯，僅就農村剩余勞動力轉移來說，第三種模式具有示范意義。從這一點上說，解決農業、農村、農民問題的癥結其實在城市。當相當比例的農民工可以扎根城市的時候，推進中的城鎮化基礎將會更穩固。
城市務工人員的種種難題
依然存在的問題是，既然農民工是流出了村莊，珠三角等地為何還是“民工荒”依舊？
一個簡單的推理是：農民工現在不一定非要選擇珠三角了！有專家認為，“用工荒”的頻頻出現是中國近年來轉變經濟發展方式的結果，同時也將反過來加快經濟發展方式轉變的步伐。其中，農民收入的不斷增長把一部分農民工留在了農業，中西部的迅速崛起也吸引了一部分勞動力，沿海地區加工制造企業的工資已沒有競爭力。
來自國家統計局的最新數據顯示，2009年在東部地區務工的外出農民工比上年減少8.9％；在中部和西部地區的外出農民工比上年分別增長33.2％和35.8％。其中，長三角和珠三角地區的農民工數量分別減少22.5％和7.8％。
華南師范大學“三農”與城鎮化研究所所長胡靖認為，在廣東深圳、東莞等珠三角地區出現“民工荒”并不奇怪，“企業與地方政府的雙重失敗”是主要原因。
客觀地說，素有創新精神的珠三角，在對待農民工問題上多少年來的態度始終未變：召之即來，揮之即去。企業長期實行的“只勞動、不培訓”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，導致外來工“對廣東企業發展無責任、無意愿、無感情”。于是，他們來得快，走得也快。
“民工荒”反映的既是勞動力市場的供需失衡，也證明了一個廉價勞動力時代的終結。同時在這一表象背后，還存在著外來務工人員必須面對的戶籍、教育、醫療保障等諸多現實問題。
在工資待遇之后，不少農民工渴望的是公平的城市生活。可惜的是，幾乎所有勞動力資源緊缺的城市，都用戶口標記了那些努力融入城市生活的打工者的身份，在大城市“戶籍”就是一道門檻，城鄉一體化或者打工者的城市欲望被阻隔。況且，這種實際上的門檻被很多城市以相同的理由不斷加固。
目前，廣東新生代農民工已占農民工總數的75%，如果廣東能夠吸納他們中的一部分，使他們變為居民、市民，那么農村城鎮化的市場途徑就暢通了。
為此，廣州大學有學者提出，“民工荒”根在農民工融入城市難。解決新生代農民工問題的核心是承認和賦予新生代農民工平等的就業權。其次，要為新生代農民工融入城市落實“城鄉統籌，協調發展”的政策。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展，縮小城鄉差別。第三，農民工融入城鎮是一項系統工程，落戶是他們融入城鎮的一個標志。
分析人士認為，目前戶籍等制度層面的問題，是制約城鎮化的一個關鍵因素。盡管1億新生代農民工不可能同時融入城鎮，但是隨著其經濟能力的增強分批融入城鎮只是時間問題。這應當是各級政府的著力點，創新與變革值得期待。
