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2024年11月24日
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著名土地專家鄒曉云表示，2010年全國用地計劃當中要求地方單列5%建設用地指標給農村建設，要防止部分農村因為沒有產業建設而浪費建設用地指標，更要防止地方政府刻意將指標給被撤并的村來換取城市建設用地指標。
土地城鄉統籌中，重慶讓農民帶“地票”入城。“唐海模式”不同于重慶的是，除了農民帶現有的宅基地“地票”外，還可以帶宅基地指標作為“地票”進城換房，試行宅基地指標空轉。
宅基地流轉的“唐海模式”或將破題。
宅基地指標空轉
所謂“空轉”，即凡是符合宅基地審批條件的農場居民可自愿申請到縣城或場部進行集中安置，其宅基地指標由政府統一審批、收儲，場隊不再分散審批宅基地，收儲后的宅基地指標用于置換城市建設用地指標。
選擇集中安置的居民在繳納相應的建設成本和應由個人承擔的稅費后，即可獲得一套80至100平方米的商品房。
“這樣做的好處是，滿足了農民發展的需求、節約了建設用地指標，有利于促進城鄉一體化建設。”唐海縣縣長李建新說。
按照我國《土地管理法》，凡是年滿18歲農村村民就可以申請一塊12×17米的宅基地，不過考慮到“空心村”和建設用地緊張的實際情況，許多地方政府一直嚴格控制新增指標。“此前，唐海也已經7年沒有批宅基地了。”李建新告訴記者，去年河北電視臺農民頻道就宅基地審批一事在全省做了個上下互動，沒想到反應強烈，“問題確實很嚴重。”
2008年，在全國擴大內需的大背景下，唐海縣鼓勵急缺宅基地指標的農民進城買房。
“進城買房，正好解決老百姓宅基地供應不足的問題，但是農民經濟上處于劣勢，所以政府要給予補貼。”唐海縣副縣長楊靖山表示。
于是，“宅基地指標空轉”應運而生。政府向農民收取建設費，選擇進縣城的為1500元/平方米，選擇進農場場部的為1000元/平方米。之后，農民便能獲得一套商品房。
消息一公布，立刻有14522名居民遞交了申請。
“只能分批地解決。”李建新介紹，達到法定結婚年齡的優先審批。去年8月，唐海縣首批符合安置條件的2256戶居民簽訂了宅基地指標收儲協議，安置房建設總面積21.7萬平方米，縣財政補貼資金約5億元，節約建設用地指標約1000畝。
“其實，宅基地的問題在全國都很突出。”大岳咨詢公司總監李偉告訴記者，宅基地指標空轉有利于城鄉一體化的建設，“突破了傳統上從存量入手解決城鄉一體化問題的誤區。”
基于產業發展的“唐海模式”
記者了解到，第一批獲得空轉指標的居民中約1600戶選擇了建在縣城的小區。
楊靖山告訴記者，通過宅基地空轉獲商品房的居民，身份并沒有改變，還是國有農場職工，但是可以享受到更好的生活環境。
此外，節省的建設用地可以變成耕地，增加了農民的收入。“土地農民愿意耕種還可以種，不愿意種可以交歸政府經營，政府保證他的用益物權。在縣城干點別的，又另外增收。”楊靖山如是說。
“唐海的優勢，正是趕上了曹妃甸的開發建設。”李建新直言不諱。
李建新的名片上，在“縣長”這一名號之前，還有另一個頭銜：曹妃甸新區管委會副主任。實際上，小到宅基地指標空轉，大到整個唐海的城鄉一體化建設，曹妃甸的帶動作用始終是繞不開的話題。
“我們預計，一兩年后，唐海縣的發展將新增近十萬個工作崗位。”唐海縣政府人才職介科科長孫建生告訴記者。
唐海的戶籍人口不到14萬，以現在勞動力需求來看，農民進到縣城，只要肯干，找到一份養家糊口的工作并不是什么難事。
除了寬松的就業環境，近年來，唐海縣還開展了勞動力為主的技能培訓。2009年，縣里出臺了培訓資金籌集方案，將訂單式與非訂單式培訓相結合，按照培訓費縣政府、所在場（鎮）、個人各承擔1/3的補貼方式，調動農民的積極性。
“一年來，我們開展了叉車、電氣焊等十余個工種的技能培訓，1000多人受惠，上崗率超過90%。”孫建生說。
蓬勃發展的產業需求，使得即將空轉入縣城居住的農民少了后顧之憂。同時，縣城里便利的交通條件，也為農民們投身新的事業提供了便利的條件。
“在別的地方是否適用，關鍵還是要看當地的產業發展程度。”李偉告訴記者。
“空轉”尚有難題
楊靖山告訴記者，要通過這種方式解決好幾萬戶未批宅基地家庭的住房需求問題，還需要利用好節約下來的建設用地指標。
“現在最大的難題是，有一條政策不能突破。”楊靖山說，按照國家土地政策，宅基地流轉是需要先建設，后流轉的。唐海縣的做法是宅基地不建設，直接流轉。
這是否違反《土地管理法》以及國土資源部出臺的農村集體建設用地流轉的相關規定？
據了解，批宅基地指標要先選址再審批，用空轉的宅基地指標換取城市開發建設用地指標，還需要遵循現有的“占補平衡，先補后占”的原則，國家規定占補平衡一定是先建上再拆，拆完以后再復耕，復完耕以后再置換。
唐海的情況是，按照程序審批后的宅基地沒有進行建設，地方政府收儲了宅基地指標之后空轉，減少了建設程序，節約了建設成本。但是因為沒有經過占補平衡的程序，土地部門在審批環節存在疑慮，制約了更多的家庭通過這種方式行使自己居住權利。
唐海縣也與相關部門積極溝通，設法解決這個問題。
雖然已有應對方案，但對于唐海縣來說，最迫切的還是如何讓節約下來的建設用地指標發揮作用。沒有與城市建設用地指標置換，農村宅基地指標的市場價值就發揮不出來。
但是，囿于土地管理政策，唐海縣在推行宅基地指標空轉上，也是“走一步，三回頭”。唐山市政府也不斷將唐海縣的做法上報給國土資源部，希望引起國土資源部重視，幫助解決唐山市曹妃甸新區建設的土地短缺問題。
3月中旬，國土資源部的相關人員來到唐海，了解了相關情況，并表示會研究此事。
“也許會有突破。”李建新如是說。
