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2024年11月24日
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近年來，上海堅持以人為本，加強社保制度建設，已基本建立惠及全體市民的社會保障體系，但仍存在制度繁雜不系統，籌資享受差別大，多頭管理不透明的弊端。在當前經濟發展處于結構調整和轉型的關鍵時期，社會保障方面理應先行先試。
對此，民盟上海市委建議，構建城鄉統籌的“1＋X”社保制度模式，改變目前按照身份和戶籍劃分的碎片化社保制度，形成覆蓋所有人群的統一的社會保障制度模式。
“1”指一個基本制度平臺，涵蓋非繳費社保制度和繳費者統一的社保制度；“X”指富有彈性的多層次制度體系，分為地方政府投入、單位繳費和個人繳費三部分，每部分規定強制基礎繳費費率，據此設立財稅激勵引導的補充繳費；構建城鄉統籌的社保制度，必須強化政府的宏觀調控，將社保制度納入上海統籌城鄉發展的規劃，同步實施；根據上海實際，制定城鄉社會保障事業統籌發展規劃，設計城鄉統籌的社會保障體系基本框架，并做好統籌社會保障制度的財政管理；健全城鄉統籌的社會保障工作領導機構，統籌社會保障制度的行政管理與監督機制；基本制度平臺的社會統籌模塊是整個社保制度的主體，應當規定統一的繳費費率標準、繳費基數、繳費年限、待遇標準及增長機制，建立由市人力資源與社會保障部牽頭組成的社會保障基金委員會，統一制定政策、規劃和各種標準。
