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2024年11月24日
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四個(gè)月前，湖南永順縣派出一支城市建設(shè)考察組，專門去外地“取經(jīng)”，他們學(xué)習(xí)的對象不是長沙等中型城市，而是婁底雙峰、邵陽邵東、溆浦這樣同級的縣城，三地有一個(gè)共同點(diǎn)，都是與大漢集團(tuán)合作開發(fā)建設(shè)縣城。
大漢模式其實(shí)并不復(fù)雜：城鎮(zhèn)開建基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，包括縣城道路、商業(yè)步行街、綜合性商場和住宅項(xiàng)目等，即引進(jìn)民營資本參與，項(xiàng)目竣工后，政府再與民營資本合作打造城市核心商業(yè)圈。1998年從婁底雙峰起步以來，大漢已悄然將這一模式復(fù)制到了全省的12個(gè)市、縣。
永順縣考察組在打給縣領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告中評價(jià)，“在大漢模式的強(qiáng)力推動下，雙峰、溆浦等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，一大批農(nóng)民工通過進(jìn)城務(wù)工、購買城市商品房、以土地置換房屋等方式，從農(nóng)村‘洗腳上田’。”
報(bào)告還列舉數(shù)字，在雙峰，湄水灣巨龍家園項(xiàng)目和建材市場兩個(gè)項(xiàng)目，就分別增加城市住房近1500戶，解決就業(yè)人口近5000人。
大城市周邊開發(fā)“衛(wèi)星鎮(zhèn)”
大漢帶動的“農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動”，與湖南加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不謀而合。
今年開春以來，湖南緊鑼密鼓地組織專家、縣市政府官員、企業(yè)界和金融界座談，就反映了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的急切。
目前，湖南只有不到一半的人口常住城鎮(zhèn)，而有調(diào)查顯示，部分縣市90%以上的財(cái)政收入，都來自于城鎮(zhèn)。湖南商學(xué)院教授柳思維甚至建議，“一化三基”的口號應(yīng)該改為“兩化三基”，在原來新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上，再加上“新型城鎮(zhèn)化”。
很顯然，政府和民間正在統(tǒng)一的認(rèn)識是，更多農(nóng)民進(jìn)入城市工作、生活，將是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢。從全省范圍來看，長株潭要向大型甚至特大型城市邁進(jìn)，更重要的是，必須有加快推動一大批縣城和城關(guān)鎮(zhèn)的建設(shè)，比如在長株潭周邊開發(fā)“衛(wèi)星集鎮(zhèn)”。
省建設(shè)廳廳長高克勤分析，如果小縣城每年能吸納4~5萬農(nóng)村勞動力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將大大加快。而建設(shè)好城鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載能力，就是建設(shè)部門的當(dāng)務(wù)之急。
大房產(chǎn)公司進(jìn)軍小縣城
不過，農(nóng)民進(jìn)城后，怎樣才能留得住他們，如何解決他們的后顧之憂，也是棘手的課題。
在戶籍難題化解后，讓農(nóng)村和城市之間的社會保障自由轉(zhuǎn)化，就是辦法之一。而省政府副秘書長余愛國指出，只有進(jìn)一步發(fā)展城市的產(chǎn)業(yè)，才能提供更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)民進(jìn)城后有事可做，不然就只有新鎮(zhèn)，沒有興業(yè)，城鎮(zhèn)化道路也可能半途而返。
這些愿望的實(shí)現(xiàn)，取決于兩方面因素，一是城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，這些錢從哪兒來？參加今天座談的不少企業(yè)代表都建議，政府加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金扶持力度，對參加縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
高克勤則認(rèn)為，“來錢”的路子其實(shí)挺多，一面可以整合政府各部門的分散資金，另外，要進(jìn)一步放寬政策，允許和吸引民間投資來建設(shè)小城鎮(zhèn)，他希望，參加座談的建設(shè)企業(yè)，包括房地產(chǎn)公司，多把目光投向二、三線的市、縣。
余愛國指出，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得進(jìn)展的最關(guān)鍵因素，是政策的突破，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策需要創(chuàng)新，他認(rèn)為，“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)以外，也可以試行“以土地?fù)Q社保和以宅基地?fù)Q住房”的“兩換政策”。
