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2024年11月24日
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75.8%，這是冷水江市的城鎮化率，遠高于全國、全省平均水平，在省內各縣(市)更是一馬當先。
5月下旬，記者在冷水江市采訪了解到，距冷水江老城區約6公里的城東，一座新城正拔地而起：三縱四橫的路網已經拉通，10余棟客場居住樓開始封頂，市人民醫院異地擴建如火如荼……
新城建設僅是表象。冷水江城鎮化正在向縱深推進：新城建設與產業轉型共推進，戶籍改革與土地流轉相配套，從制度層面充分釋放改革紅利，全力推動“人的城鎮化”。
窘境初顯：“地下資源挖光，地上人才走光”
在冷水江市委辦主任羅中秋看來，城市的價值，在于人的愉快集聚，再不把城市的產業和人居環境抓好，冷水江遲早會面臨“地下資源挖光，地上人才走光”的窘境。
冷水江1969年建市，目前已面臨發展的窘境：城區面積狹小，15萬常住人口擠在不足10平方公里的主城內，城市承載能力已接近極限;城市依廠而建，廠在城中，而且主要是污染較重的鋼鐵廠、水泥廠、耐火材料廠;城市功能不全，市民休閑場地嚴重不足，沒有一個像樣的公園、影院、大型會場。
更為突出的是，靠資源而生的冷水江市，即將面臨“無銻可挖、無煤可采”局面。
——按現有年產4萬噸產量計算，占全球六成產量的“世界銻都”的銻，開采年限不足5年;
——煤炭儲量占到全省的1/6，可上天賜予的財富，也只夠開采5至10年。
“作為資源枯竭城市，我們轉變發展方式不僅是生存之道，也是發展之道。”冷水江市委書記劉小龍表示。
城市轉型：“搬城”與“搬廠”相結合
城市發展之路如何走，現實矛盾擺在冷水江面前：是將城市外遷，還是將工廠外遷?
城區企業影響人居環境，但如果全部關停，大量工人失業，會擴大社會矛盾。冷水江的做法是將“搬城”與“搬廠”相結合。
“搬城”即城市東擴，在毛易鎮群豐村規劃10平方公里建設新城，相當于再造一個冷水江市區。新城區充分發揮依山傍水特點，綠化覆蓋率將達到35%以上，“將不會有一家冒煙的工廠”。
記者實地踏訪發現，新城區位優勢明顯，距婁新高速冷水江互通、擴能改造后的冷水江火車東站不足3公里，距滬昆高鐵邵陽北站相距不超過10公里。
搬廠，即對影響城市規劃發展、城市人居環境和產業升級的3類工業企業實施“退城進郊”，還城區一片藍天。目前，耀華冷耐、波月水泥、億達電化、硅質耐材等近10家污染企業已徹底搬出城區或關閉。以波月水泥為例，冷水江市通過引進湖北華新水泥，在城郊禾青鎮重組新的波月水泥，年產量達300萬噸，產能增加15倍以上，工人全部得到安置。
劉小龍認為，城鎮化必須以產業為基礎，避免“產業空洞化”，不能把城鎮化搞成“房地產化”;尤其是依靠資源而生的城市，更要及時培育接替產業，吸納人口就業。
順勢而為，冷水江市做足產業多元化文章。
依托中國五礦，整頓關閉涉銻企業，有序競爭讓萎靡銻價得到迅速提振，“世界銻都”重新奪回銻價定價權。
換個思路經營煤炭產業。以前冷水江的煤開采出來后，直接運往消費市場;如今開始拉長產業鏈，實施洗煤、選煤、配煤等綜合開發利用。
生物醫藥、新材料、木纖維制品為代表的新興替代產業，正在成為冷水江工業的新品牌。
縮小二元差距：試水“農民進城，市民下鄉”
圍繞2015年實現城鎮化率80%的目標，冷水江在加快舊城改造同時，確立了“一中心、四組團”的城鎮發展格局，吸引農民轉移進入。一大重要舉措是實現農村集體建設用地流轉和戶籍制度大突破，從制度層面破除城鄉二元制度堅冰，推動人的城鎮化。該市概括為“城鄉戶籍全放開、農村土地大流轉”。
依托全市推進城鄉統籌發展的政策優勢以及作為全省縣域經濟十強縣的綜合實力，冷水江趟進改革“深水區”，提出取消農業與非農業戶籍劃分，以具有固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按照實際居住地統一登記為“居民戶口”，鼓勵農民進城。而進城農民在勞動就業、計劃生育、子女入學、社會保障等方面享受與城鎮居民同等待遇。
與此同時，引導市民和城市資本雙重下鄉，以推動農村特色產業、鄉村旅游發展，縮小城鄉二元差距。
該市規劃在金竹山鎮的資江村和麻溪村打造市民集中下鄉點，提出凡具有該市城鎮戶籍的市民(在職公務員和參管公務員除外)，到指定地點建房、發展農業或鄉村旅游，投資規模50萬元以上，均可申請獲得下鄉市民資格。
記者采訪獲悉，這項試驗是寄希望落戶者帶來資金，用于村莊建設;拉升土地價值，吸引更多市民和資本下鄉。如此反復，如滾雪球般為小城鎮建設闖出一條新路。目前已平整土地50余畝，調規、流轉90余畝，沿河商業步行街初具雛形。
【記者感言】
敢于趟過“深水區”
孫振華
作為依賴資源而生的城市，城鎮化率普遍都比較高。但這種較高的城鎮化率，并不都是令人欣喜的，不少資源性城市人居環境都不太理想，且面臨著資源枯竭的壓力。資源枯竭意味著產業空心化;城市失去了產業支撐，無疑難以可持續發展。顯然，這種較高的城鎮化率，并不是和諧社會所真正需要的。
冷水江市并沒有陶醉在75.8%的高城鎮化率中，十分清楚地意識到城市發展面臨的窘境。盡管突破此種窘境并非易事，但他們沒有止步不前，在優化城市生態環境的同時，調整優化產業結構，縮小城鄉二元矛盾，為城市明天建構幸福的家園，積蓄可持續發展的動力。
看看全球老工業城市底特律、利物浦、萊比錫的衰落，更覺得冷水江市迎難而上敢趟“深水區”精神可貴。
