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2024年11月24日
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新華網北京５月３１日電（記者張亞東）在新型城鎮化建設成為“熱詞”的當下，對待新型城鎮化建設已悄然出現兩張面孔：過度熱情與漠然抗拒。在這兩張截然不同的面孔背后隱藏著相同的背景：模糊不清的政府權力邊界。
——漠然抗拒：逆城鎮化的行政管制
檢視近些年我國城鎮化的發展歷史，一個基本的事實是，行政管制放松之時，也是城鎮化高速推進之際。近十年來，我國城鎮化率以年均１個百分點的速度在增加，在其背后，是就業、戶籍、糧食、遷徙等行政管制的堅冰日漸消融。
發改委日前公布《關于２０１３年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化部署了一系列相關改革。國家發展改革委有關負責人強調，推進城鎮化健康發展關鍵靠改革。
但在實際生活中，名目繁多的逆城鎮化的行政管制仍是觸目可見。
交通、教育、醫療資源不足是大城市，尤其是北京、上海等特大城市戶籍無法放開的重要原因。解決問題的思路主要是增加供給或者提高現有資源的利用效率。打車軟件的出現部分程度上可以提高大城市出租車的使用效率，緩解打車難問題。但最近多地發生的叫停打車軟件的公共事件表明，相關政府仍是延續舊有的“堵”的思路，以行政之手干涉市場。
——過度熱情：以行政力量推進城鎮化
在一些地方以行政之手阻礙城鎮化進程的同時，另有一些地方卻是利用行政之手，人為推進城鎮化，進行“大躍進”式的造城運動。
城鎮化建設一經提出，多地立即出臺城鎮化規劃，提出城鎮化發展目標。江西住房和城鄉建設廳表示，《江西省城鎮體系規劃（２０１２－２０３０年）》已經編制完成。規劃確定，到２０１５年全省城鎮化水平達到５３％左右；２０２０年全省城鎮化水平達到６０％左右；２０３０年全省城鎮化水平達到６８％左右。
廣東省城鎮化發展“十二五”規劃提出，“十二五”期間全省城鎮化率每年提高０．８個百分點，２０１５年全省城鎮化率將達到７０％左右。
一些地級市以及縣域單位也都在抓緊進行城鎮化方面的調研和規劃。
從趨勢來看，新型城鎮化建設遍地開花的態勢日益明顯。
——城鎮化的關鍵：明確政府行為邊界
無論是逆城鎮化的行政管制還是以政府行政力量推動的城鎮化，在其背后共同的問題是，模糊不清的政府行為邊界。
城鎮化的發展歷史表明，城鎮化說到底就是農村人口向城市集中的過程，是資源要素的積聚和優化配置。在這一過程中，市場在解決資源短缺等方面能夠發揮政府行政力量無法取得的作用。相反，如果政府以行政力量過度介入城鎮化過程，反而會降低效率，影響城鎮化的溢出效應。
當然，政府在城鎮化中的作用也是無可取代的，但不是體現在投資上，更不能作為市場主體參與市場競爭。政府的作用主要是對有礙城鎮化進程的相關制度、體制進行改革，順應城鎮化的發展大勢。有關媒體報道指出，中央多次提出要加大市場的引導作用，有關方面正在抓緊起草土地、財政、戶籍、金融等方面的改革方案。這才是推進新型城鎮化的正途。
