以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，近年來(lái)更成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α３擎?zhèn)化實(shí)際是城鄉(xiāng)聚落的變動(dòng)過(guò)程，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聚落體系的統(tǒng)一和諧。為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，有必要從城鄉(xiāng)和諧角度對(duì)新型城鎮(zhèn)化加以梳理。
依據(jù)規(guī)模大小和功能差異，聚落可以分為若干等級(jí)，如特大城市、大城市、中等城市、小城市、縣城、建制鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)、中心村、自然村等。在一般意義上，城鎮(zhèn)化是指人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這一概念把聚落的諸多等級(jí)差別概括為城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩類(lèi)。在城鎮(zhèn)與農(nóng)村各方面條件差別明顯的情況下，城鎮(zhèn)化意味著人們生活水平的提高和社會(huì)進(jìn)步。但隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村聚落的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而城市的擁擠和環(huán)境問(wèn)題使一些居民向往農(nóng)村的居住環(huán)境。在有些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。在這樣的背景下，新型城鎮(zhèn)化不單單是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而應(yīng)是全面整合城鄉(xiāng)聚落體系，使大小不同、功能有別、環(huán)境各異的各類(lèi)聚落形成統(tǒng)一和諧的整體。
把新型城鎮(zhèn)化理解為城鄉(xiāng)聚落體系結(jié)構(gòu)合理化的調(diào)整過(guò)程，對(duì)于我國(guó)這個(gè)農(nóng)村居民眾多的國(guó)家具有特殊意義。我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)文明根基深厚，不可能像有的國(guó)家那樣，將人口集中在少數(shù)幾個(gè)大都市。應(yīng)促進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是加強(qiáng)中小城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，改善廣大農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，使不同等級(jí)的城鄉(xiāng)聚落充分發(fā)揮作用。這就是說(shuō)，各等級(jí)城鄉(xiāng)聚落在人居聚落系統(tǒng)中都起著特定作用，相互關(guān)聯(lián)，不可分割。這就要求加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)，使省、市、縣、鎮(zhèn)等不同層次的規(guī)劃相互銜接，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)。
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在人們居住格局上的反映，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)一國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重大幅下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，便會(huì)出現(xiàn)人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的趨勢(shì)，從而使人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，走向城鎮(zhèn)化。比較成熟的經(jīng)濟(jì)應(yīng)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了工業(yè)化，才有實(shí)力反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，就業(yè)主要在二、三產(chǎn)業(yè)，居住地主要在城鎮(zhèn)。但我國(guó)由于歷史和國(guó)情等原因，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。在這種背景下，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化改變城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)的局面，具有重要意義。
另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。一地的城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)化分工和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相匹配。在“城”與“市”的關(guān)系上，“城”只是形式，“市”才是內(nèi)容，才是“城”持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。“市”主要是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，城鎮(zhèn)化應(yīng)更多依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府所做的，只能是認(rèn)識(shí)和尊重市場(chǎng)規(guī)律，順勢(shì)而為，恰當(dāng)?shù)刂瞥擎?zhèn)化。這種助推方向要正確，用力也要適當(dāng)。否則，就會(huì)出現(xiàn)有些人們特別愿意去的城市，卻設(shè)施不足；有些人們不愿意去的地方，卻路修得很好、樓蓋得很多。
進(jìn)一步說(shuō)，城鄉(xiāng)聚落的區(qū)位選擇應(yīng)綜合考慮自然條件、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及同周?chē)噜従勐涞年P(guān)系，從而論證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒖商峁┑木蜆I(yè)狀況等。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行聚落總體格局、空間結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格、文化特色等的規(guī)劃。在聚落區(qū)位選擇中，應(yīng)立足現(xiàn)狀，處理好歷史承繼與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系。除此之外，還應(yīng)特別注意城鎮(zhèn)體系的未來(lái)變化，避免出現(xiàn)建了拆、拆了建的局面。
