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2024年11月24日
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大官苑社區里的幾位居民剛從鄰居家吃了訂婚宴回來，她們手里還提著印花包袱。
21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產業，二是中國的城市化。這是美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨在本世紀初的一句預言。
10年后的2010年，中央“一號文件”明確提出，要加快城鎮化步伐，提高城鎮綜合承載能力。其實，中國的城市化早已悄悄進入加速時期，有人預言，一個城市發展的黃金時代到來了。
臨沂新城的崛起就是一個縮影。
短短7年間，臨沂，這個曾經貧困的革命老區，脫掉了窮帽子之后，把推進城鎮化作為經濟社會發展的主導戰略，堅持適當高起點和超前規劃，注重城鎮內涵式發展，實現公共交通、供水、燃氣、垃圾污水處理等方面的城鄉全覆蓋，在城鄉一體化的道路上趟出了一個“臨沂模式”。
“臨沂模式”引起了國家有關部門的高度關注。住建部在今年1月考察調研后形成報告，2月2日，住建部副部長仇保興批示：可編入村鎮建設白皮書。
3月18日到24日，記者來到臨沂，探訪城鄉一體化的“臨沂模式”。
進城：王西香的城市生活
臨沂似乎一夜之間不再是她所熟悉的臨沂了，這讓她恍惚覺得跟做夢一樣。
時過兩年，王西香還時常掐一掐自己的胳膊，提醒自己這不是做夢。
49歲的王西香是原南坊鎮大官莊人，2007年10月中旬，她跟丈夫搬進了大官苑社區1號樓，住上了帶電梯的“洋樓房”。
她至今還清晰地記得，第一次進入那個忽然張開嘴的電梯間時，她緊張得直出汗。她還是好點的，有些老年人甚至在幾個月后一上電梯還渾身發抖。
3月23日下午，在大官苑社區最大的健身廣場上，王西香帶著兩歲的孫女游玩。回憶起此事時，她嘿嘿笑了。
她現在已經習慣了這種生活：帶孩子，去社區地下超市買東西，晚飯后跟愛人到廣場散散步。有時站在陽臺上望著外面的世界，寬闊干凈的馬路，整齊漂亮的居民樓，小區里孩子們的歡笑，變化太大，似乎一夜之間不再是她所熟悉的臨沂了，這讓她恍惚覺得跟做夢一樣。
大官苑是臨沂市集中投建的110個大型城中村社區之一，也是南坊片區第一個大規模還建的社區。南坊片區首期改造范圍是33個行政村，將改造成八大社區，截至目前已建成使用3個。大官苑社區由原大官莊、前皮莊、后皮莊、冉屯、單莊合并而成。
這是一場規模浩大的拆遷還建工程，涉及到100多萬人的切身利益。而南坊片區的拆遷，在臨沂發展史上空前絕后。
支撐：城鎮化背后的產業
農民進城之后，是否能過上更幸福、更有尊嚴的生活？
這只是臨沂高速推進城鎮化的一個縮影。
其實，2003年以來，臨沂市城鎮化水平年均增長2個百分點，2009年達到46%，比2000年提高了16.4個百分點。7年間，117萬農村人口轉化為城鎮人口。
而與之相關的民生課題是：農民進城之后，是否能過上更幸福、更有尊嚴的生活？
王西香的答案是，日子“喜好”（當地方言：很好）了。
出家門后不到3分鐘就能到社區服務中心，那里有衛生服務中心、健康咨詢中心、人民調解室等；小區里有三個小廣場，各種健身器材齊全，時常有醫院大夫過來舉辦義診或免費查體活動；社區里很干凈，開著電動車的保潔員每天打掃并收垃圾；門口設有保安亭，物業服務人員很周到熱情……
略有遺憾的是，她再也不能隨便在院子里開辟小菜園。社區里有地下超市，但她依然選擇去小區東邊的馬路市場買菜，因為那里便宜些。
“生活舒服了，但花錢比以前多了。”采訪中，記者聽到不少進城農民發出這種感慨。
農民進城后生活成本會增加，這是不爭的事實。對此，北城新區開發建設指揮部指揮長李桂祥經過測算后，斷言進入城市的農民生活成本每人每年增加3000元左右。“電梯、水電、暖氣、超市、保健、保潔、保安等，原本在農村很難享受到的公共服務突然增加，成本隨之增加是必然的，關鍵是如何解決。”
他說，當前主要是暫時減免一些費用，比如暖氣費、水電費等，另外提高養老金額度，發放土地補償款。而長遠之計則是大力發展第二、第三產業，提供給進城農民足夠的就業崗位和經濟來源。
“城鎮化離不開產業的支撐。”臨沂市委副書記、市長張少軍坦承，城鄉一體化不僅是管理和服務的一體化，同時更是產業一體化。“沒有產業，農民來了，就沒有就業崗位和創業機會，長期缺乏生活來源，逐漸形成城市貧民區，城鄉二元化就會變成城市二元化。”
張少軍認為，臨沂商貿物流業的發達正具備了先天優勢。“南有義烏，北有臨沂，臨沂人經商的多，很多還建小區的居民早已經不從事農業生產了。”
“幾乎每家每戶都有在西郊做生意的，”大官苑社區黨委副書記王孝臣說，這個原大官莊黨委書記對社區民情了如指掌。他認為舊村改造對本地農民的就業影響并不大，因為南坊工商業發達，農民對土地的依附相對較弱。 更讓他充滿信心的是，社區西邊即將建占地232畝的商業城，包括大賣場、星級酒店、洗浴中心等等，同時北邊也將開辟227畝的商務用地，屆時將成立大官苑實業有限公司，實行股份制，讓社區居民入股，享受分紅。“這樣，農民就從市民變成股民了。”
考量：“喜好，喜好”
百萬農民在短短幾年內涌入城市，這考量的是一座城市的包容和管理能力。
變化，很少有城市能體現得如此淋漓盡致。初到臨沂的人經常會用“沖擊”來形容變化之迅猛帶來的感覺。
急速的造城運動，城區迅速擴展，百萬農民在短短幾年內涌入城市，這考量的是一座城市的包容和管理能力。如何規劃和管理，才能承載如此重負？
通往臨沂的高速路上，臨沂市高調地亮出“建設大美臨沂”的旗號。不但要大，還要美，在不少特大城市因城市病凸顯備受質疑時，臨沂市的決策者們這種信念無疑充滿了自信而慷慨的色彩。
“想避免大城市病，關鍵在于城市的功能定位，功能是否齊全、是否到位，”臨沂市委書記連承敏滿懷信心地說，臨沂要想發展就必須做大城市，因為原來談不上以城帶鄉，城市輻射農村。在現代化建設方面城市當不了樣板，想發展城市，想解決三農問題，走城鎮化主導戰略和中心城市帶動戰略是必經之路。
2003年，一個“以河為軸、跨河東進、一河五片、組團發展”的城市空間布局在2003年浮出水面。
“以河為軸、兩岸開發”，攔河造出48平方公里的寬闊水面；沿河建設長達330公里的濱河景觀大道，與此同時進行的，還有城市23條道路的全面改造；同步配套建設36處濱河公園和百里文化健身長廊。
這種全面開花式的發展模式，引起了爭議。23條道路同時開工，怎么可能？臨沂農村人口太多，城鎮化能推動得了？但連承敏說，不能等，想趕超別人就得快。
快的確是快，效果如何？連承敏說，老百姓是評判者，因為城市規劃歸根到底是為了服務百姓。
王西香不斷說“喜好，喜好”。出門是雙向八車道的寬闊大道，驅車不到五分鐘就是風景優美的祊河。不到10分鐘就能進入城區中心購物。她說，還從沒這么方便體面過呢。
事實上，幾乎所有的還建社區周邊都有齊全的交通、供水、供電、供氣等公共服務設施。
連承敏不斷提到歷屆領導班子的功勞。“今天的成就也源于之前臨沂的規劃比較科學，這是歷屆領導班子長期奮斗積累的結果，是歷任書記、市長干出來的。”多贏：大美臨沂登上舞臺
城鎮化正是打破城鄉隔閡，走向更公平公正的路徑。
李桂祥說，這將是一場多贏的戰爭，目前多贏的局面已經初步形成。
——農民進城成了市民
——節約土地14495畝，為城市道路、廣場、綠地建設騰出土地5000余畝
——財政收入從2003年的一千億元，增長到2009年的兩千多億元
“城鎮化一個點，帶動全市經濟上升1.4個點。”臨沂市建設局局長李作良也舉出了佐證。
但土地是其中繞不開的問題。
“很多人認為搞城鎮化就是拿著農民的土地搞形象工程。”連承敏坦言，其實這樣理解并不科學。在他看來，經營城市，要追求經濟效益和社會效益的雙豐收，“首先保證老百姓得實惠，老百姓說好才是好。”
如何經營城市，李桂祥感觸頗深。6年前，當北城新區開發建設指揮部成立時，他焦慮不安。因為政府只給了他幾千萬開發資金，然后扔給他一句話：自己想辦法。
北城新區一期規劃23.7平方公里，根據預算需要投入600億元左右的資金，錢從哪里來？李桂祥拿著規劃圖去找投資商，費了不知多少口舌，一塊土地按照每平方米70萬元的價格出手，一次性付款后，拿到了第一桶金：15億元。
回憶起來，他笑稱自己是“無中生有”，把以后的圖景提前給賣了。
除了經營土地，在北城新區，城市配套設施建設項目幾乎全部市場化，比如加油站、沿河景點等項目，連同土地使用權帶項目經營權一起拍賣，募集城市建設資金。“誰投資，誰建設，誰收益，政府可以不花一分錢搞好景觀建設。”李桂祥說。
而李作良則冷靜地認為，目前臨沂城鎮化發展不錯，但才走出了第一步，以后的路還長。“城鎮化是共同發展，是從二元到一元的過程，這是個系統而長期的工程。”
“改變一個民族要從改變生活環境入手，什么樣的環境塑造什么樣的人，城鎮化正是打破城鄉隔閡，走向更公平公正的路徑。唯有如此，農民的命運才能徹底改變，城市也才能持續發展。”李作良語氣凝重道。
按照政府規劃，預計到2020年，臨沂將發展成擁有300萬人口，面積達290萬平方公里的特大城市。眼下，臨沂發展的空間已經拉開，大美臨沂開始登上歷史舞臺。
思考：為什么是臨沂
支撐這一切的有一股看不見的精神，就是沂蒙精神。
寬闊路面車流如織，沂河兩岸垂柳飄揚，沙灘浴場陽光明媚，市民風貌自信而驕傲……一股大城市氣息撲面而來。
貧困的沂蒙老區印象，與眼前現代化的新城，強烈的對比下，記者甚至產生了恍惚之感。
這一切，正印證了臨沂走出了一條屬于自己的道路。臨沂模式，濃墨重彩地進入城鎮化發展的歷史，為全國革命老區的發展乃至二三線城市的發展提供了可資借鑒的范本。
臨沂，既不在藍色經濟圈，又不屬黃河三角洲，也不在省會都市圈內。在它所處的魯南經濟區內，臨沂總體經濟實力僅次于濟寧，而第三產業最為發達。
臨沂由此驕傲地打出了三個定位：“商之都，水之城，文之邦”。其實，這里面正蘊含了臨沂發展的脈絡所在。
水是臨沂的名片，以水為城市骨系，充分發揮水資源優勢，城區內8條河被打造成8個經濟帶，迅速提升城市形象，吸引大量外商投資。
商和文，就像臨沂的兩條腿，分別支撐城市化發展的進程。商即“市”，城市無“市”則難立。而文，作為城市的靈魂，則為其發展提供了強有力的軟實力。
一張名片，兩個支撐！最大可能地發揮優勢力量，成為城市規劃的要點。高起點的超前規劃，提升了臨沂的大氣魄。大美臨沂，由此呈現于世界。
支撐這一切的有一股看不見的精神，就是沂蒙精神。連承敏說，臨沂發展離不開文化支撐，離不開沂蒙精神，這股精神現在的精髓就是一股血性，不甘人后的精神。
的確，這座城市處處呈現著文化氣息。沂蒙山小調的柔美悠揚，“水上紅色大典”《蒙山沂水》震撼莊嚴，電影《沂蒙六姐妹》中那悲壯的“滿門忠烈”，書圣文化節進入市場后的現代化氣息，令人目不暇接的文化品牌……這無不在彰顯著：文化成了臨沂城市發展的內在驅動力。
男女老少齊上陣，人大政協打頭陣。臨沂的活力由此迸發。
這真的是一個寫不盡的城市，一個有資格做區域中心的城市，一個充滿了各種可能和希望的城市。
