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2024年11月24日
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5月2日本報一版刊登記者來信，反映了東北某大城市中的兩個特色區，一個發展大項目、大企業，被稱之為“稅源區”；另一個優先發展教育、優化自然環境，被稱作“睡眠區”。睡眠區環境優美、教育發達、群眾安居樂業，照說也是政績，而且是群眾喜聞樂見的政績，但卻不如稅源區“錢多”來得實際，領導干部的考核上更是不占優勢。睡眠區財政收入少，但支出大，目前在財政的壓力下也不得不開始拼命招商引資。
稅源區和睡眠區實質上代表兩種發展模式和理念，在全國具有一定的普遍性，睡眠區的窘境值得關注。要改變睡眠區的困境，一方面需要完善對地方領導干部的考核機制，增加對民生的考核指標，對不同功能區按不同的考核指標進行考核；另一方面，也需要逐步完善我國的財稅制度，讓大力保護環境和發展民生的地方得實惠、有激勵。
與西方國家相比，我國稅制的一個顯著特點是稅收主要來源于增值稅、營業稅等間接稅，而不是主要來源于房產稅、遺產稅、所得稅等直接稅。要獲得間接稅，顯然需要有大企業、大項目，部分大企業動輒每年為地方提供數億元，甚至數十億元的稅收。與之相配套的零部件企業和服務業企業，也能創造可觀的稅收。不少地方招商引資熱情極高，也就不難理解。
以直接稅為主的西方國家，地方稅收的多寡，并不完全取決于大企業的多少，而主要取決于居住人數的多寡。只要有人居住，房產稅、遺產稅、所得稅就會源源不斷而來，稅收會隨著居住人口的增長而增長。而且隨著人口的聚集和房產的升值，稅收也會隨之增長。
在間接稅征收方面，西方國家比如美國的間接稅主要在終端的銷售環節征收，而我國的增值稅、營業稅主要在生產環節征稅。主要稅收在銷售環節征收，也意味著只要在當地消費，而不需要在當地生產，就能帶來巨額的稅收。
也就是說，在西方國家無論是直接稅還是間接稅，只要有人居住就會帶來相應的稅源。在這種稅收體制下，地方政府并不十分熱衷吸引大企業、大項目，而是把更多精力放到了打造良好的居住環境和優良的教育資源，以此吸引更多人前來旅游、居住和就業。
應該說，我國以往的稅收體制對促進地方之間的競爭、拉動經濟發展起到了巨大的作用。但目前也要看到，隨著我國經濟迅速增長，過度依靠招商引資帶來的弊端也開始顯現，部分地方資源、環境承載壓力不斷加大。我國有必要逐步調整稅收結構，增加直接稅的比例，并調整間接稅的征收方式，從而引導地方政府將更多的精力投向環境保護和民生建設。此外，國家還可以加大對民生領域的轉移支付力度，減輕地方政府發展民生事業的財政包袱。總之，財稅體制的改革，要讓睡眠區不再為用錢發愁，要讓好環境也能為當地帶來稅收。
