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2024年11月24日
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10年前，華科峰從江西老家來到諸暨店口鎮(zhèn)打工，從擺水果攤起步，如今，他是一位年產(chǎn)值2000多萬元的企業(yè)老總，講著滿口的諸暨方言，成為這個城市的一分子。
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，當(dāng)這一思路成為共識之后，諸暨市委常委、店口鎮(zhèn)黨委書記張壯雄對《第一財經(jīng)日報》記者說：“我們這些年的路，走對了。”
店口，位于浙江省諸暨市北部，是全國最大的銅加工、管材管件、汽配、五金加工基地之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有兩家企業(yè)位列中國500強(qiáng)，有6家上市公司，被稱為浙江資本市場第一鎮(zhèn)。
這個經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)，也吸引了大量外來人口進(jìn)入。目前生活在店口的約有13.3萬人，其中“新店口人”6.97萬，超過本地人。而在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，店口引發(fā)人們關(guān)注的，則在于它近幾年致力于推動的“同城待遇”。
同城待遇
每一個人口流入地，都存在一個同樣的問題：以什么樣的態(tài)度對待外地人。近幾年來，店口鎮(zhèn)政府一直在逐步構(gòu)筑一個針對“新店口人”的社保體系，給予和本地居民一樣的醫(yī)療、住房、衛(wèi)生、文化和子女教育等權(quán)利。不過，“同城待遇”最初的緣起，只是為了解決“民工荒”的問題。
現(xiàn)在，近6000名“新店口人”子女在店口公立幼兒園、小學(xué)、初中就讀，享受同等教育。2012年起，“新店口人”可以享受免費(fèi)職業(yè)教育，鎮(zhèn)政府承擔(dān)每年1500元的學(xué)費(fèi)減免；貧困家庭幼兒免費(fèi)享受幼兒園教育。
2013年起，“新店口人”在指定醫(yī)院住院，醫(yī)藥費(fèi)可報銷50%；“新店口人”在店口指定醫(yī)院治療，免除掛號費(fèi)、門診診療費(fèi)及常規(guī)輔助檢查費(fèi)，藥品一律按平價銷售，門診單張?zhí)幏娇刂圃?0元以內(nèi)。
外來人口也被納入購房補(bǔ)貼和保障性住房體系中，2012年，店口推出304套限價房，價格是周邊商品房的6折，其中230套針對“新店口人”；符合條件的“新店口人”購買商品房還可以享受6萬~20萬元的補(bǔ)貼。
為滿足“新店口人”的創(chuàng)業(yè)需求，2011年店口鎮(zhèn)投資8400萬元，建設(shè)了6萬平方米的“三新創(chuàng)業(yè)園”，用于扶持店口境內(nèi)的新農(nóng)民、新青年、“新店口人”創(chuàng)業(yè)。如今，店口鎮(zhèn)由外來農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，年產(chǎn)值在1000萬元以上的有10家，過百萬元的超過100家。
不僅如此，去年下半年，10名“新店口人”成為店口鎮(zhèn)的黨代表，與當(dāng)?shù)仄渌硪黄饏⑴c店口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)計劃、公共政策的討論制定。
讓外來人口享受種種突破戶籍制度的公共服務(wù)，使得店口日益引起外界關(guān)注。今年3月~4月，由國務(wù)院參事、國務(wù)院參事室特約研究員組成的城鎮(zhèn)化課題組，分4組調(diào)研了包括江蘇、浙江、重慶、四川等在內(nèi)的8個省市。3月19日，課題組來到了店口。
此前，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心也曾對店口鎮(zhèn)的農(nóng)民工公共服務(wù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。這份調(diào)研報告稱，上述相關(guān)舉措，一定程度上改善了外來農(nóng)民工基本公共服務(wù)水平，穩(wěn)定了外來農(nóng)民工，促進(jìn)了人口集聚，加快店口向城市轉(zhuǎn)變，同時也為農(nóng)民工提供了向上流動的階梯，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。
而在另外一份包括店口鎮(zhèn)在內(nèi)的特大鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗總結(jié)中，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心又稱，特大鎮(zhèn)完全可以成為解決農(nóng)民工市民化的重要突破口。
協(xié)調(diào)發(fā)展
推動諸如店口這樣的鎮(zhèn)成為城市，也體現(xiàn)了中國城鎮(zhèn)化道路的一個重要特征：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2007年，店口的《政府工作報告》上首次提出：“樹立店口是城市的觀念，破除店口是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)思維。”而張壯雄的新浪微博，也名為“小城市先行者”，簽名則是“走在小城市的路上……”。
但是，等級化的城市行政管理體制，依然是中小城市乃至小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的掣肘和阻礙。
我國城市分為不同等級，比如省級（直轄市）、副省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級（建制鎮(zhèn)）等。這種不同的級別，使得各類型城市在吸引資源和要素分配上，呈現(xiàn)差異化格局。
國土資源部副部長胡存智在2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上介紹的一組數(shù)據(jù)顯示，目前大城市是爆發(fā)式發(fā)展，而中小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。比如，北京人口在十年之內(nèi)增長了41%，上海增長了37.5%，天津增長了29.3%。這些城市的新增人口97%都是外來人口。而同期全國的平均人口增大水平只有5.8%，也就是說大部分集中在大城市圈。
國務(wù)院研究室副主任黃守宏在上述論壇上也表示，“我們希望人口向中小城市去，但是幾年實(shí)踐下來，人口還是在往大城市特別是特大型城市流動。”
也因此，如何在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)中小城市及小城鎮(zhèn)的吸引力，最終實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需更多的改革舉措。
店口的一系列改革舉措以及成效，也得益于諸多試點(diǎn)政策的落地：2008年被列為第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，2010年底被列入浙江省首批27個小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，2011年被聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定為農(nóng)民工社會融入項目試點(diǎn)單位。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前在接受本報采訪時表示，發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以把城鎮(zhèn)化的矛盾分解到小城鎮(zhèn)，會把不穩(wěn)定因素降到最低。而且在中國國情下，鎮(zhèn)代表著一部分農(nóng)村人口就地就近的轉(zhuǎn)移。
調(diào)整財力分配關(guān)系
僅以人的城鎮(zhèn)化的成本來看，根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（2012）》初步測算，僅解決社會保障和公共服務(wù)，農(nóng)民市民化成本至少人均10萬元。今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，至少要40萬億~50萬億元。山東社科院省情研究中心主任秦慶武教授則認(rèn)為，一個農(nóng)民進(jìn)入中等城市，城市配套的成本達(dá)到50萬元/人，大城市要超過100萬元/人。
而張壯雄在接受媒體采訪時也曾表示，正常年份店口鎮(zhèn)每年入籍3000人，店口可以提供相應(yīng)的崗位，而相應(yīng)的開支，店口也是可以負(fù)擔(dān)得起的。
根據(jù)此前做過的壓力測試，如果每年新入籍3000人，店口教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資金每年需要增加700萬元，如果將外來人口全部納入本地基本公共服務(wù)覆蓋項目，需要增加1.4億元支出。
即便是已經(jīng)做出了不小的成績，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的這份報告也指出，店口對外來農(nóng)民工的公共服務(wù)的改善依舊是有限的。比如，店口鎮(zhèn)對外來人口提供的公共服務(wù)基本上是全開放的，但個別含金量較高的服務(wù)，卻設(shè)立了較高的門檻。同時，鎮(zhèn)政府在農(nóng)民工基本公共服務(wù)提供上，只是相關(guān)社會政策的執(zhí)行者，沒有相應(yīng)的決策權(quán)，因此，店口鎮(zhèn)對農(nóng)民工的公共服務(wù)供給，主要是現(xiàn)行體制之外的補(bǔ)充。
推行城鎮(zhèn)化需要大量的財力，在現(xiàn)行財政體制下，店口鎮(zhèn)財力相對不足，限制了提高農(nóng)民工基本公共服務(wù)的能力。店口土地指標(biāo)獲得也較少，2012年店口鎮(zhèn)實(shí)際獲得建設(shè)用地占諸暨市建設(shè)用地指標(biāo)的1.7%，這與店口工業(yè)產(chǎn)值占諸暨的1/4，財政收入占其1/8的狀況，并不匹配。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的報告稱，要調(diào)整店口與諸暨市的財政分配關(guān)系，逐步建立店口鎮(zhèn)與諸暨市的分稅體制，明確劃分二者的基本事權(quán)和稅收分成比例、預(yù)算外收入分成比例，提高店口鎮(zhèn)的財政分配比例，使其財政留成比例提高到20%左右，并明確長期穩(wěn)定下來，保障店口鎮(zhèn)對財政收入的穩(wěn)定預(yù)期。同時，中央政府也要設(shè)立專項資金，用于支持解決外來農(nóng)民工基本公共服務(wù)問題，并保證實(shí)現(xiàn)專款專用。
