專家支招：走出城中村征地困境
時(shí)間：2010-03-25 09:28:11
來(lái)源：新京報(bào)
“僅靠列舉難界定公共利益”
公共利益為何難界定？
“公共與商業(yè)，涇渭并不分明”
沈巋通過(guò)各個(gè)案例的研究發(fā)現(xiàn)，公共利益和商業(yè)利益之間劃分不是涇渭分明的。比如說(shuō)地鐵，它是公共交通設(shè)施，整體上講符合公共利益，但也帶點(diǎn)盈利性質(zhì)，比如北京地鐵4號(hào)線就是交給香港一家公司經(jīng)營(yíng)的。
還比如，一個(gè)縣政府征了農(nóng)村一片土地，理由是辦個(gè)小學(xué)，好像也符合公共利益，符合列舉事項(xiàng)當(dāng)中教育這一塊。但當(dāng)?shù)卮迕穹磳?duì)，理由是當(dāng)?shù)氐男W(xué)已足夠當(dāng)?shù)匦W(xué)生讀書了。隨后雙方就會(huì)有各自不同意見(jiàn)。
所以關(guān)于公共利益的范疇界定，不能簡(jiǎn)單地使用列舉方式。有可能列舉在內(nèi)的事項(xiàng)都存在爭(zhēng)議。
如何精準(zhǔn)界定公共利益？
法規(guī)列舉+民主程序
沈巋認(rèn)為除了法規(guī)列舉以外，還應(yīng)加上一個(gè)民主程序。即政府應(yīng)先把項(xiàng)目提出，讓更多人知道，究竟會(huì)帶來(lái)什么樣的公共利益，通過(guò)民主的程序來(lái)進(jìn)行討論。
在規(guī)劃階段就應(yīng)該有一個(gè)討論、界定的程序。征收階段也應(yīng)該有一個(gè)討論。如果是商業(yè)開(kāi)發(fā)，就不能叫做征收，只能說(shuō)是一個(gè)談判，那是所有權(quán)的一個(gè)轉(zhuǎn)移。
公共利益無(wú)非是多方利益主體尋求一種妥協(xié)或者一種平衡。把利益博弈的過(guò)程公開(kāi)化，使政府在陽(yáng)光下行政，很大程度上也緩解了政府決策上的壓力。
“被拆遷人應(yīng)分享土地紅利”
新京報(bào)：不少地方官員抱怨，如嚴(yán)格按法律，幾乎沒(méi)法成功征地，城鎮(zhèn)化的步子就會(huì)放緩，進(jìn)而影響到地方的發(fā)展，和官員的政績(jī)。這個(gè)矛盾如何解決？
王錫鋅：官員所謂的苦衷，不是其違法亂紀(jì)的理由。
新京報(bào)：城中村改造是否屬于公共利益？
王錫鋅：城中村改造關(guān)鍵的問(wèn)題是，要讓那些失去土地的人也能公平地參與分享土地紅利。開(kāi)發(fā)必須合理合法，不能讓一些人獲益的同時(shí)，斷絕另一部分人的生路。
新京報(bào)：有專家認(rèn)為，政府規(guī)劃前應(yīng)先征求民意，那這樣是否會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率？
王錫鋅：會(huì)，但必須那么做，因?yàn)閺V泛討論本身，即是對(duì)項(xiàng)目屬性的界定，同時(shí)也是一個(gè)監(jiān)督過(guò)程。現(xiàn)在很多所謂的公共利益項(xiàng)目，直到投入使用，人們才發(fā)現(xiàn)其實(shí)是商業(yè)開(kāi)發(fā)。
無(wú)論征地是以城中村改造、棚戶區(qū)改造還是舊城區(qū)改造等任何名目進(jìn)行，都要經(jīng)過(guò)法律和民意的檢驗(yàn)。
新京報(bào)：僅靠公眾討論能解決所有問(wèn)題？
王錫鋅：討論本身是一種表達(dá)機(jī)制，而非決策機(jī)制。所以，公共討論進(jìn)行的同時(shí)，還必須激活人大的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)政府不顧公議，執(zhí)意進(jìn)行公眾認(rèn)為非法的土地拆遷時(shí)，人大啟動(dòng)監(jiān)督權(quán)，通過(guò)法律途徑制止違法行為，就可以保護(hù)被拆遷人的利益，防止出現(xiàn)群體鬧事和當(dāng)眾自焚等惡性事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
新京報(bào)：除了上述機(jī)制，還有什么途徑？
王錫鋅：個(gè)案的檢驗(yàn)。政府更改土地規(guī)劃，對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造，就必須征收農(nóng)民土地，發(fā)一個(gè)征收決定，這就構(gòu)成一項(xiàng)具體的行政行為。如果行為承受方，就是被拆遷的農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目是否為公益、補(bǔ)償是否合理等不滿，可以提起行政訴訟，或進(jìn)行行政申訴。
新京報(bào)：上述開(kāi)出的藥方，需要大量的配套措施，這些是不是超出了目前的國(guó)情和土地法規(guī)本身呢？
王錫鋅：沒(méi)有。公眾的討論，媒體的報(bào)道，人大的監(jiān)督，法院的司法審查，在中國(guó)都是存在的，只要激活它們，讓它們發(fā)揮作用就行了。這沒(méi)有牽扯到任何制度的更改。（
